Реалистический, социально-конструктивистский и институцио- 17 page

самой теории международного права (в частности, международ-

ного космического права), а также с развитием закономернос-

тей и, условно говоря, механизма действия указанной взаимо-

связи.

Весьма важным представляется исследование вопросов, свя-

занных с международно-правовыми аспектами создания и новых

систем оружия, в том числе для ведения вооруженной борьбы в кос-

мосе и из космоса, а также интегрированных систем оружия, в ко-

торые входят информационные космические средства.

Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1

«О космической деятельности» определил и законодательно зак-

репил:

182 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ...

1) ключевые направления российской космической политики;

2) цели и основные задачи деятельности по исследованию

и использованию космического пространства (особая роль в за-

коне была отведена задаче обеспечения обороноспособности стра-

ны с использованием космических средств);

3) структуру и функции органов управления космонавтикой;

4) основы организации пилотируемой космонавтики;

5) структуру, функции и полномочия органов и организаций,

отвечающих за те или иные аспекты космической деятельности

(запуск КА, управление ими, распространение космической

информации и т.п.);

6) ответственность за ущерб, наносимый в ходе осуществле-

ния космической деятельности (прежде всего экологический,

а также непосредственно жизни и здоровью людей); основы орга-

низации коммерческой деятельности, связанной с освоением

космоса, в том числе и в международном масштабе;

7) ключевые принципы международной политики России в об-

ласти космоса.

В настоящее время не существует договорного определения

понятия «космическая деятельность», что также негативно вли-

яет на практику международно-правовых отношений. В отличие

от принятых международных соглашений Закон о космической

деятельности определяет понятие «космическая деятельность» и ее

направления.

3.5.2. Космическая деятельность: определение, цели

Под космической деятельностью понимается любая деятель-

ность, связанная с непосредственным проведением работ по

исследованию и использованию космического пространства,

включая Луну и другие небесные тела.

К основным направлениям космической деятельности отно-

сятся: научные космические исследования; использование кос-

мической техники для связи, теле- и радиовещания; дистанци-

онное зондирование Земли из космоса, включая экологический

мониторинг и метеорологию; использование спутниковых нави-

гационных и топогеодезических систем; пилотируемые КА; ис-

пользование космических техники, материалов и технологий в ин-

тересах обороны и безопасности Российской Федерации;

наблюдение за объектами и явлениями в космическом простран-

стве; испытания техники в условиях космоса; производство в кос-

мосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности,

осуществляемые с помощью космической техники.

3.5. Космос и военная безопасность • 183

Космическая деятельность включает в себя создание (в том

числе разработку, изготовление и испытания), использование

(эксплуатацию) космической техники, космических материалов

и технологий и оказание иных связанных с космической дея-

тельностью услуг, а также международное сотрудничество Рос-

сийской Федерации в области исследования и использования

космического пространства.

В соответствии с принятыми направлениями космической

деятельности сформулированы цели, которые охватывают всю

сферу национальных интересов России.

Цели космической деятельности России. Целями космической дея-

тельности России являются:

— содействие экономическому развитию государства, повыше-

нию благосостояния населения страны путем рационального и эф-

фективного использования космических техники, материалов

и технологий, а также расширения масштабов их использования;

— укрепление и развитие научно-технического и интеллекту-

ального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры;

— содействие укреплению обороны и обеспечению безопас-

ности Российской Федерации;

— дальнейшее совершенствование и накопление научных

знаний о Земле, космическом пространстве и небесных телах;

— развитие и расширение международного сотрудничества

Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции

Российской Федерации в систему мировых хозяйственных свя-

зей и обеспечения международной безопасности.

К особенностям космической деятельности следует отнести:

— осуществление ее с помощью принципиально новых средств

ракетно-космической техники;

— использование космоса в военных целях представляет со-

бой ни с чем не сравнимую опасность;

— результаты космической деятельности, в использовании

которых заинтересованы все без исключения государства, а осу-

ществлять ее самостоятельно могут в настоящее время лишь

несколько наиболее развитых в научном и промышленном от-

ношении государств;

— запуски космических аппаратов и их возвращение на Зем-

лю, которые могут быть связаны с использованием воздушного

пространства иностранных государств и пространств открыто-

го моря;

— космические запуски могут причинять ущерб иностранным

государствам и их гражданам.

184 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ...

Принципы космической деятельности России отвечают под-

держанию мира и международной безопасности, взаимовыгод-

ного и равноправного сотрудничества государств независимо

от их политической ориентации и экономического развития.

Особо отмечается стремление России к широкому использова-

нию достижений оборонных отраслей в решении ряда феде-

ральных задач.

Принципы космической деятельности России. Космическая дея-

тельность России осуществляется в соответствии со следующи-

ми принципами:

— содействие поддержанию мира и международной безопас-

ности путем использования достижений космической науки

и техники;

— поощрение привлечения внебюджетных средств в косми-

ческую деятельность при сохранении государственного контро-

ля за их использованием и обеспечения гарантий соблюдения

государственных интересов Российской Федерации;

— обеспечение безопасности космической деятельности и ох-

раны окружающей природной среды;

— равноправное и взаимовыгодное международное сотрудни-

чество Российской Федерации в области космоса;

— международная ответственность Российской Федерации за

осуществление космической деятельности;

— рациональное сочетание и сбалансированное развитие кос-

мических техники и технологий, применяемых в научных, соци-

ально-экономических целях, в интересах обороны и безопасно-

сти Российской Федерации (далее — космическая техника

двойного назначения. — Прим. авт.).

Не допускается космическая деятельность, запрещенная меж-

дународными договорами Российской Федерации.

Космическая деятельность, а также распространение инфор-

мации о космической деятельности осуществляются с соблюде-

нием установленных законами требований охраны государствен-

ной тайны, служебной и коммерческой тайны, а также результатов

интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них.

Законом о космической деятельности России установлена

система ограничений деятельности по исследованию и исполь-

зованию космического пространства с точки зрения обеспече-

ния «стратегической и экологической» безопасности страны.

В частности, запрещается:

— вывод в космическое пространство и испытание ядерного

оружия и любых других видов ОМУ;

3.5. Космос и военная безопасность • 185

— воздействие на природную среду в космосе или из космоса

в военных или враждебных для других государств целях;

— использование Луны и других небесных тел в военных целях;

— преднамеренное создание непосредственной угрозы для

безопасности космическим объектам других государств и пред-

намеренная их ликвидация.

Анализ перечисленных ограничений свидетельствует о том,

что они лишь подтверждают те запретительные положения, ко-

торые содержат основные международно-правовые нормы, рег-

ламентирующие деятельность по исследованию и использованию

космического пространства, никак их не развивая и не конкре-

тизируя. Следует также отметить, что российский Закон о кос-

мической деятельности не допускает любой иной космической

деятельности под юрисдикцией Российской Федерации, запре-

щенной международными договорами.

Нынешняя военно-космическая деятельность весьма слабо

регламентируется международным правом, в том числе и косми-

ческим. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

1. Относительно недавнее использование космического про-

странства, в том числе и в военных целях. Это обусловливает

непризнание государствами необходимости развития всеохваты-

вающих правовых норм военно-космической деятельности (ре-

альные перспективы их появления в ближайшем будущем оста-

ются весьма туманными).

2. До настоящего времени юридически не определен и в меж-

дународном праве не закреплен термин «военно-космическая

деятельность». Многообразие его толкования определяется тем,

что такая деятельность может рассматриваться как обеспечива-

ющая интересы человечества (с точки зрения поддержания стра-

тегической стабильности и международной безопасности). В то

же время ее дестабилизирующие функции способны вывести

международное сообщество на качественно новый виток гонки

вооружений со всеми вытекающими отсюда негативными воен-

но-стратегическими, политическими, технико-экономическими

и прочими последствиями.

3. В международном космическом праве отсутствует однознач-

ная и исчерпывающая интерпретация понятия «деятельность

в мирных целях». Так, например, военная разведка из космоса

вполне может рассматриваться как деятельность в мирных це-

лях, содействующая делу предотвращения военной экспансии

посредством обеспечения международного сообщества исчерпы-

вающей информацией о ситуациях в «горячих точках» планеты.

186 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ...

Исходя из сказанного, под военно-космической деятельностью