Основные выводы

Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подза­конного нормативно-правового регулирования по вопросам государствен­ной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодеж­ных объединений позволяет сделать выводы о том, что:

1) Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфе­ре государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппара­та.

2) Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично воспол­няются разрозненными актами органов исполнительной власти. По суще­ству проблема молодежной политики до настоящего времени решается пу­тем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения. 67

3) Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплек­сностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.

4) Преобладают акты концептуального или узко-прикладного харак­тера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащих­ся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы. Так, намеченное в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» нормативное и методологическое обеспечение деятельности по реализации приоритетных направлений го­сударственной молодежной политики не привело к появлению комплекс­ного нормативного правового акта в указанной сфере.

5) Необходимо принятие Федерального закона, решающего в ком­плексе вопросы формирования и реализации государственной молодеж­ной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации мо­лодежной политики, а государственными органами власти субъектов Рос­сийской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.