Невысокая плата (300-500 евро за год) за обучение в большинстве вузов (Германия, Италия, Испания, Польша)

Концепция - 2020, Концепция модернизации образования в РФ на 2006-2010 гг. называют следующие пути обеспечения доступности высшего образования:

- законодательное оформление доли бюджетных мест;

- внедрение и оптимизация ЕГЭ;

- доведение размера стипендии до величины прожиточного минимума; - ограничение размеров платности обучения;

- целевое направление в учебные заведения;

- расширение практики выдачи образовательных кредитов;

- сближение содержания школьного обучения и программы приема в вузы; - расширение практики поступления в вузы через олимпиады.

По сути, перед нами инструменты регулирования рынка образовательных услуг (по направленнию – доступность услуг).

Итоги развития высшего образования в России в 90-е гг. – в начале 21 в. неоднородны. Появился (сохранился) ряд вузов, не уступающих европейским стандартам: ВШЭ, МГУ, МФТИ. Но очевидно и другое: рост числа откровенно слабых частных вузов; снижение качества обучения; коррупция. Не случайно эпицентром вузовского роста стали Москва и Тюменская область ─ регионы концентрации финансовых потоков. По обнародованным в 2010 г. данным Рособрнадзора в России ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов о высшем образовании [8].

Проблемами государственных вузов стали: бесконтрольный рост филиалов и факультетов; старение корпуса преподавателей; падение престижа аспирантуры; работа студентов и аспирантов не по специальности. Аспирантура из важнейшей формы послевузовской подготовки интеллектуальной элиты превратилась в конвейер по изготовлению кандидатских диссертаций. Вопросы качества и уровня образования отошли на второй план. В результате проверок исполнения вузами действующих аккредитационных показателей министерство образования и науки в 2009 г. установило, что своим статусам не соответствуют 48% университетов, 52% академий и 59 % институтов[9]. Какие-то санкции последовали только в 2013 г.: из 964 вузов, подавших документы на аккредитацию, 382 (или более трети) прзнаны неэффективными. У 100 вузов отозваны лицензии. По сути, только в это время заработали по-настоящему такие инструменты регулирования, как лицензирование и аккредитация. В сфере образования к 2020 г. ожидается вхождение не менее пяти вузов, в ведущие мировые университеты[10].

С 2007 г. заметно активизировалась политика государства по следующим направлениям:

– развитие сферы образования получило организационную базу в форме Нацпроекта «Образование» и Федеральной целевой программы на 2006-2010 гг.; Концепции модернизации образования в РФ на 2006-2010 гг. Аналогичные программы приняты и на региональном уровне. Ежегодно на сайте министерства выкладываются отчеты отраслевого министерства. Однако национальный проект по образованию,) как и по здравоохранению и обеспечению доступным жильем: дал кратковременный эффект. Затем в бюджетах на 2011, 2012 гг. все эти проекты были заморажены или частично свернуты, что свидетельствует об отсутствии четких целей бюджетной политики;

– государство наращивало объем расходов на высшее образование. За 2000-2008 гг. номинальные расходы на образование по консолидированному бюджету выросли в 8 раз (реальные – в 3 раза). Доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ увеличилась за эти же годы с 9,7 % до 11,8 %‚ а в ВВП – с 2,9 % – до 4,1 % в 2008 г[11]. (Франция и США – 5,6; Англия – 5,3%). Но: кризис не миновал сферы образования: в 2013 г. этот показатель составил 4,3 %, в 2014 г. – вновь 4,1 % ВВП [12].

Расходы на высшее образование в 2000-2008 гг. росли еще более быстрыми темпами (по консолидированному бюджету – (практически полностью через федеральный бюджет): с 24 млрд. руб. до 295 млрд. руб.‚ а удельный вес во ВВП – с 0,3 % до 0,6 %. Этот показатель даже вырос в 2009 г. до 0,8 %‚ но снизился в 2010 г. до 0,7 %. Однако этот показатель в 2-3 раза ниже, чем в РКС. Более того, на 2014 г. федеральные расходы и на образование, и на медицину уменьшены по сравнению с 2013 г. на 8-9%. Разумеется, это связано с "бюджетным напряжением". Тем не менее расходы на оборону увеличены примерно на 10%. По министерствам бюджет-2014 выглядит так: на минздрав 259 млрд руб., на минобрнауки - 373,5 млрд, на минобороны - 1,412 млрд (расходы на эти отрасли есть и помимо прямых расходов на профильные министерства, но пропорции примерно те же)[13]. Такое бюджетное наполнение делает декларативным содержание политики в сфере высшего образования.

–Министрство образования и науки в 2012 г. приняло новый закон «Об образовании» ФЗ-273, где намечены пути улучшения состояния высшей школы. В нем сформулированы критерии типа вуза (академия, университет, институт, колледж); намечена новая акредитация всех вузов по четким критериям. Вместе с тем закон содержит и целый ряд недостатков, прежде всего декларативность многих положений[14];

– государство в 2000 –2012 гг. приостановило снижение доли бюджетных мест. В результате, если в 2000 г. на бюджетные места поступило 50 % абитурентов, то в 2009 г. –63‚5 % всех абитуриентов[15]; а в 2010 г. – 62 %. В 2011 г. этот показатель составил 68 % (244 тыс. из 357 тыс.), но во многом из-за «демографической ямы». В 2014 г. на бюджетные места поступило 56 % абитурентов российских вузов [16].

В целом же картина по студенчеству носит вполне определенный характер. Из общего числа студентов в вузах Свердловской области в 2012 г. только 38,9% обучались за счет бюджетов всех уровней, 61,1% – с полным возмещением затрат. Однако, несмотря на постоянный рост доли выпускников, проходивших обучение в вузах Свердловской области с полным возмещением затрат (в 2009 г. – 58,5 процента, в 2012 г. – 63,4 процента)[17], обоснованно суждение об исчерпанности социальной базы граждан, способных оплачивать свое обучение и необходимости включения таких инструментов социальной политики, как стипендия и образовательные гранты.

– программа образовательных кредитов. Эту тенденцию подкрепляет приказ министра образования и науки (декабрь 2009 г.) в котором прописаны условия льготного образовательного кредитования по 500 наиболее востребованным специальностям. С 15 июня 2010 г. в 90 вузах стартовала программа кредитов. Государство выделило 750 млн. руб. на 10 тыс. кредитных линий. Срок кредита – 15 лет под 5 процентов. Но пока только 0,1 % студентов-бюджетников получила такие кредиты[18].

– государство рекомендовало переводить студентов-платников на вакантные места на бюджетном отделении.

– с 2010 г. начинается процесс сохранения юридических специальностей только в профильных вузах.

Позитивные сдвиги прослеживаются. Если в вузы Рособразования в 2009 г. 29 % – по целевому приему‚ 6 % – как победители олимпиад‚ 3% –в качестве льготников[19], то в 2013 г. соответственно – 13,4%, 4,8 %, 1,8 % (или 20% ). При этом средний балл сдавших ЕГЭ повысился с 62,1% в 2011 г. до 67,8 % в 2013 г.[20]. В 2014 г. для льготников впервые выделили квоту - 10 процентов от общего числа мест[21].

Дискуссия по роли и итогам ЕГЭ выявили как негативные‚ так и позитивные результаты‚ нуждающиеся в научном осмыслении. Сказанное не отменяет того факта‚что ЕГЭ в действительности выступает как важнейший механизм, обеспечивающий более высокий уровень социальной доступности высшего образования.

Последние полтора десятилетияпринесли первую волну компьютеризации процесса обучения; создание новых учебников; начало чтения новых курсов. Высшее образование перестраивалось с учетом мировых тенденций, требований рыночной экономики. По сути, рождались новые вузы‚ новая вузовская политика и идеология.

Эти меры только обозначили намерения на позитивные перемены‚ с точки зрения качества и доступности образования. Но ясно одно: социально-экономический и социально-психологический кризис в стране не мог не отразиться на качестве системы высшего образования.

Вхождение России в Болонский процесс имело вполне определенную цель: поднять планку нашего высшего образования до мирового уровня. Российское высшее образование должно стать частью формирующейся в Европе единой образовательной системы, основанной на общих принципах функционирования. Это предполагает один из двух путей:

1. Полное и бездумное принятие всего того, что имеется в европейском образовании.

2. Учет лучших достижений ряда ведущих европейских университетов при сохранении традиций отечественного высшего образования, в первую очередь его фундаментальности и глубины.

Собственно говоря, в соответствии с Болонской конвенцией предусматривается реализация к 2010 г. следующих основных направлений:

─ переход на двухуровневую структуру (бакалавр-магистр) высшего образования. Магистерская степень должна обеспечивать доступ к аспирантуре;

─ введение системы легко сравнимых академических степеней за счет внедрения единого приложения к диплому выпускников вузов Европы;

─ принятие единой системы учета трудоемкости учебного процесса в кредитах;

─ повышение мобильности студентов и преподавателей вузов; повышение эффективности образовательных технологий;

─ снижение барьеров между университетским и неуниверситетским сектором высшего образования.

Выделим‚ как основополагающие‚ два тезиса Болонской конвенции: о высоком качестве образования для построения экономики знаний и доступности высшего образования, вызванные соображениями социальной справедливости.

19 июня 1999 г. 29 министров образования стран Европы в Болонье подписали совместное заявление и приняли документ, провозгласивший становление европейского образовательного пространства. «Зоны европейского высшего образования». 2010 г. рассматривался как срок завершения реализации этого мегапроекта[22]. Наша страна официально вступила в болонский процесс в сентябре 2003 г. Между тем, к концу 2010 г., по мнению специалистов, Европа весьма далека от решения сформулированных в Болонье задач. Почему?

1. Рост многомиллионной армии студенчества привел к непосильным расходам стран ЕС. С конца 90-х гг. государствам Европы пришлось пойти на непопулярные меры: сокращение государственного финансирования высшего образования (в сравнении с концом 80-х гг. оно сократилось на 30 %; введение оплаты обучения в ряде стран. Например, в Великобритании с 1998 г.; в начале 21в. частичную оплату обучения внедрили вузы Германии.

Но как это выглядит в реальности? Есть высокопрестижные вузы, где плата за обучение относительно высока. Но в сравнении с зарплатами граждан оплата обучения посильна. Например, в большом количестве вузов Германии до осени 2007 г. плата взималась за проживание, проезд и питание (190 евро в семестр) и только с осени 2007 г. стала взиматься плата в 300 евро на младших и 500 евро на старших курсах. Это в среднем 10 ─ 15 % месячной зарплаты. Не изменилось положение и в кризисном 2009 г.

2.Наука, поддерживающая вузы, столкнулась с проблемой эффективности раньше, чем высшая школа, и в настоящее время даже фундаментальные исследования (в том числе посредством грантов) оказались вписаны в рыночную экономику. Это позволяет создавать группы преподавателей и студентов для решения конкретных проблем, которые выдвигает бизнес, власть, интересы армии, производства. В таком случае, необходимость реализации инновационных потенциалов может теснее сблизить процесс исследований и образовательный процесс. Здесь необходимы совместные действия университетов, бизнеса, национальных и региональных властных структур, по поиску заказов и собственным предложениям научно-практических разработок, позволяющих зарабатывать средства вузам и исполнителям. Это же позволит решить еще одну проблему. У выпускника вуза появляется опыт конкретной практической деятельности. Т.е. научно-производственная кооперация в сфере высшего образования опирается на ожидание взаимной выгоды сторон в процессе подготовки кадров. Позитивный пример: создание Технического университета при УГМК в сентябре 2013 г. по инициативе и руководства УГМК и ряда вузов Екатеринбурга, администрации Губернатора.