Понятие финансов. Госбюджет

В современном цивилизованном обществе государство ста­ло одним из действенных регуляторов экономики и для успеш­ного решения задач государству необходимы огромные денеж­ные средства, называемые государственными финансами.

Сам термин «финансы» произошел от латинского «fi-nancia», что значит платеж, доход. Впервые в этом значении его

начали использовать торговцы в средневековой Италии в XIII— XV вв. В дальнейшем термин получил международное распрос­транение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежного обращения, образованием денежных ресур­сов, мобилизуемых государством для выполнения своих поли­тических и экономических функций.

Финансы — это система сложившихся в обществе экономи­ческих отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределе­ния валового национального продукта.

Таким образом, финансы — это не просто денежные сред­ства государства, а именно экономические отношения, возни­кающие по их поводу. Ведь деньги надо в определенном поряд­ке собрать, рационально распределить по различным фондам (например, Пенсионный фонд, фонды развития науки, образо­вания, поддержки малого бизнеса и т. д.) и эффективно исполь­зовать.

Функции финансов:

1) аккумулирующая — создание материальной основы суще­ствования государства и обеспечение его функционирова­ния;

2) регулирующая - стимулирование деятельности субъектов финансовых отношений с целью развития НТП и решения социальных проблем;

3) распределительная — формирование и использование денеж­ных средств через соответствующие фонды целевого назна­чения: госбюджет, фонд соцстраха, специальные фонды, фонды предприятия;

4) контрольная — обеспечение правильности взимания нало­
гов и использования их по целевому назначению.
Совокупность финансовых звеньев, обеспечивающих госу­
дарству выполнение его экономических и политических функ­
ций, называется финансовой системой. В современных услови­
ях она состоит из четырех звеньев: государственного бюджета,
муниципальных финансов, финансов государственных предпри­
ятий и специальных правительственных фондов.

Финансовая система большинства государств, в том числе и России, сегодня строится на принципе фискального федера­лизма.

Принцип фискального федерализма: функции отдельных зве­ньев финансовой системы должны быть четко разграничены. Так, правительство полностью независимо в целях, касающих-

ся нации в целом: расходы на оборону, космос, во внешних сно­шениях государства. Местные органы власти финансируют раз­витие школ, охрану общественного порядка и т. д. Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государ­ственный (федеральный) бюджет.

Госбюджет называют главным звеном финансовой системы и важнейшим инструментом макрорегулирования. Через совре­менные бюджеты государств в развитых странах перераспреде­ляется от четверти до половины валового продукта нации.

Государственный бюджет — это финансовая программа де­ятельности государства той или иной страны, отражающая его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных госу­дарств образуется за счет налогов (90% поступлений на государ­ственном и 70% на местном уровне). С помощью налогового механизма в бюджет направляется от 30% валового националь­ного продукта в США и Японии, до 40—50% — в Германии, Франции, Швеции.

Возможны и иные источники: использование или продажа госсобственности — земли, зданий, предприятий, золота.

Расходы бюджета идут по двум основным направлениям:

1) государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений, оборудования и продуктов питания для школ, больниц, армии; оплата труда работников бюджетной сфе­ры и пр.);

2) государственные выплаты из бюджета (трансфертные пла­тежи): пенсии, пособия, дотации и т.д.

В зависимости от соотношения между доходами и расхо­дами госбюджета различают:

1) бюджет с профицитом, с превышением доходов над расхо­дами;

2) сбалансированный бюджет, т.е. с равновесием между дохо­дами и расходами;

3) бюджет с дефицитом, при котором доходных сумм не хва­тает, чтобы покрыть расходы.

Бюджетный дефицит — это та денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы.

Как решить проблему дефицитности госбюджета?

Первый способ — сократить расходы бюджета. Это самый простой, но и самый болезненный путь, ибо страдать в первую очередь будут незащищенные слои общества из-за урезания со-

циальных программ, ведь государство обычно финансирует не­рыночные сферы. Этот путь «бьет» по социальным программам.

Второй способ — увеличить доходы. Это самый лучший, но самый трудновыполнимый путь. Увеличение доходов возмож­но как за счет повышения налогов и их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения. Могут быть и другие источники, например, выручка от приватизации госсобственности.

Третий способ — денежная эмиссия. Это самый легкий, но самый опасный и порочный путь. Общенациональный рынок немедленно отреагирует на это скачком цен. Бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией.

Четвертый способ — госзаймы у населения и предприятий, у иностранных государств и международных организаций. Мера эта бюджет не спасает, она лишь переводит бюджетный дефи­цит в разряд госдолга.

Государственный долг — это сумма задолженности государ­ства по еще не погашенным внутренним и внешним займам (сам долг и начисленные по нему проценты).

Проблемы бюджетного дефицита и государственного дол­га экономисты оценивают по-разному.

Может ли большой внутренний государственный долг (за­долженность правительства населению) каким-то образом при­вести к банкротству правительства? К. Макконнелл и С. Брю отвечают на этот вопрос категорическим «нет». Нет никакой необходимости погашать долг, его нужно только реинвестиро­вать. На практике, как только подходит срок платежа по какой-то части долга, правительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы получить средства для погашения облигаций, срок выплаты по которым наступил (в условиях деп­рессии фискальная политика была бы ошибочной). Правитель­ство всего лишь рефинансирует свой долг, т.е. продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателям по­гашенных облигаций.

Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит в необходимости ежегодно осуществлять процентные платежи.

От внутреннего долга, который население «должно само себе», нужно отличать внешний долг.

Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Этот долг, безусловно, является

бременем, так как требует передачи реального выпуска продук­ции в распоряжение других стран.

По данным Минфина России, государственный внешний долг нашей страны по состоянию на 1 января 2004 г. составлял 119,7 млрд дол. США; на 1 января 2005 г. он уменьшился до 110,5 млрд дол. Основная часть долга приходится на страны-члены Парижского клуба кредиторов. Крупнейшими кредито­рами России являются Германия, Италия, Франция, Япония.

Проблемы бюджетных дефицитов, займов и долгов много­гранны и сложны. Но несомненно то, что радикальный путь к финансовому здоровью нации - это стабильная и эффективная экономика и рациональная жизнь общества по средствам.