И объектов инфраструктуры

Планирование мероприятий по ликвидации ЧС. В Российской Фе­дерации предотвращением террористических акций занимаются специально уполномоченные федеральные органы исполнитель­ной власти и спецслужбы, в первую очередь ФСБ, МВД, СВР РФ. Немалую роль в предупреждении и особенно ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, вызванных террористическими акциями, вы­полняет МЧС России. Входящие в его состав силы гражданской обороны приступают к ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий зачастую одновременно с работой спецподразделе­ний и служб.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработаны методические рекомендации по применению сил гражданской обороны при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных возможными крупномасштабными террористическими акциями на территории Российской Федерации, которые содержат подробный комплекс мер и порядок как предупреждения, так и ликвидации названных ситуаций.

Правовой основой применения войск гражданской обороны для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных ава­рий и катастроф, ставящих под угрозу здоровье населения и требу­ющих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное время, является ст. 16 Федерального закона «О граж­данской обороне».

В соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террори­стическими акциями с применением средств массового пораже­ния, по решению начальника гражданской обороны субъекта Рос­сийской Федерации могут быть привлечены подразделения Мин­обороны России.

Порядок действий должностных лиц по организации привле­чения войск гражданской обороны и подразделений Миноборо­ны России к ликвидации таких чрезвычайных ситуаций определя­ется соответствующими документами о взаимодействии и разде­лами плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными критериями, по которым может быть принято ре­шение об использовании сил гражданской обороны для ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными тер­рористическими акциями, являются результаты оценки комисси­ей по чрезвычайным ситуациям характера террористической ак­ции, количества жертв и объемов предстоящих аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ; состава и возможностей вы­полнения имеющимися силами РСЧС работ по ликвидации по­следствий террористической акции, в том числе с применением средств массового поражения.

Если в результате анализа этих данных делается вывод о невоз­можности выполнения в приемлемые сроки силами штатных под­разделений РСЧС первоочередных работ по спасению пострадавших и обеспечению жизнедеятельности населения, то по докладу пред­седателя КЧС соответствующий начальник гражданской оборо­ны принимает решение о привлечении дополнительных сил: войск гражданской обороны, гражданских организаций гражданской обороны, а также подразделений Минобороны России.

При этом разрешение на выделение войск гражданской оборо­ны дает начальник регионального центра, а соответствующих под­разделений Минобороны России — командующий войсками воен­ного округа.

Для подготовки решения об использовании сил гражданской обороны орган управления по делам ГОЧС готовит необходимые исходные данные, включающие:

• результаты разведки зоны проведения контртеррористической
операции;

• примерный объем аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ при ликвидации последствий террористической акции;

• состав и возможности имеющихся в распоряжении данного
органа управления сил и средств РСЧС;

• предложения о привлечении дополнительных сил и средств,
в том числе сил гражданской обороны.

Решение о привлечении соответствующих сил оформляется приказом начальника гражданской обороны. В приказе должны быть поставлены конкретные задачи привлекаемым силам, указаны должностные лица, ответственные за организацию и проведение возложенных на них задач, пункты сосредоточения сил перед на­чалом выполнения задач, порядок их материально-технического обеспечения, меры по защите личного состава от опасных хими­ческих, радиоактивных и биологических веществ.

Организация взаимодействия, разработка соответствующих планов и их периодическое уточнение является наиболее важной и ответственной частью работы органов управления по делам ГОЧС по предупреждению и смягчению последствий возможных терро­ристических акций.

В повышении качества взаимодействия основную роль должны играть комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые обладают правом определять и уточнять задачи, назначать ответственных за их выполнение, привлекать необходимые силы и средства. При этом решающая роль в умелой организации взаимодействия в ходе планирования, особенно при практических действиях, принадле­жит органам управления по делам ГОЧС всех уровней как специа­листам в данной области.

Порядок взаимодействия между правоохранительными орга­нами и органами управления по делам ГОЧС, а также между ру­ководством привлекаемых сил при ликвидации чрезвычайных си­туаций, вызванных крупномасштабными террористическими ак­циями, определяется заблаговременно и закрепляется подписа­нием соответствующих положений о взаимодействии.

В этих положениях должны быть отражены:

• правовая основа для разработки планов взаимодействия сторон;

• перечень задач, решаемых каждой из взаимодействующих сто­рон;

• сигналы или команды, по которым вступает в действие поло­жение о взаимодействии;

; • кто осуществляет общее руководство работами по ликвида­ции чрезвычайных ситуаций;

• порядок связи с оперативным штабом по управлению контр­
террористической операцией.

Подготовка исходных данных для планирования мероприятий по предупреждению террористических акций и смягчению их по­следствий осуществляется на основании паспорта безопасности административно-территориальных единиц, разрабатываемого соответствующим органом исполнительной власти в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97.

Основные исходные данные:

1. Общая характеристика административно-территориальной единицы, включающая:

• общие сведения о территории (общая численность населе­ния, количество населенных пунктов с объектами особой важности и I категории и др.);

• характеристики природных условий и социально-демографическую;

• транспортную освоенность территории (количество автомо­бильных и железнодорожных мостов, количество портов, пристаней, шлюзов, протяженность магистральных продуктопроводов и др.);

• характеристику отраслей социальной сферы (количество жилых и административных зданий, лечебно-профилактических уч­реждений, объектов связи и жизнеобеспечения населения);

• места возможного массового скопления людей — автостоян­ки, остановки общественного транспорта, культовые, ритуаль­ные и культурно-спортивные учреждения.

2. Характеристика опасности возникновения на территории чрезвычайной ситуации, включающая:

• количество потенциально опасных объектов на территории;

• количество населения, проживающего в непосредственной
близости от потенциально опасных объектов;

• общий объем используемых, производимых и хранимых аварийно химически опасных, радиоактивных веществ и биологи­ческих поражающих агентов;

• объем возможных аварийных выбросов химически, биологи­
чески и физически опасных веществ;

• количество потенциально опасных мест захоронения промышленных отходов и могильников.

Основные особенности работы территориальных органов ис­полнительной власти по снижению риска возникновения чрезвы­чайных ситуаций, вызываемых террористическими акциями:

• составление (уточнение) перечня важных государственных
объектов, являющихся возможными целями для действий террористических групп;

• выявление и защита наиболее важных и уникальных элемен­тов объектов экономики и инфраструктуры от возможных терро­ристических акций;

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций в случае террори­стических акций на этих объектах;

• создание резерва финансовых и материальных ресурсов субъек­та Российской Федерации, органа местного самоуправления и
объектов за счет соответствующих бюджетов;

• усиление контроля за выполнением мероприятий по защите
наиболее важных элементов потенциально опасных объектов и
объектов инфраструктуры и экономики, критически важных для
обороны и экономической безопасности страны.

На основе анализа разных сценариев террористической акции определяется комплекс мер по защите объекта и смягчению воз­можных последствий. При этом повышение физической стойко­сти зданий и сооружений к взрывам может осуществляться по двум направлениям:

• снижение статического и динамического воздействия на от­
дельные конструктивные элементы и здание в целом (устройство
воздушных и податливых прослоек (экранов) в грунте внутри и
на поверхности строительных конструкций, применение разгружающих консолей и поверхностей, повышение местной и общей податливости строительных конструкций за счет устройства шарнирно-податливых узлов опирания и соединений, уменьшение площади контакта нагружающей среды со строительными конструкциями, установка легко сбрасываемых конструкций, умень­шение массы строительных конструкций);

• повышение несущей способности строительных конструкций
зданий и сооружений и грунтов основания (увеличение площади
поперечного сечения конструктивных элементов, применение
строительных материалов с повышенными прочностными и деформативными характеристиками, изменение конструктивной схемы элементов — уменьшение пролета, замена шарнирного опирания на заделку, упрочение грунтов основания).

Оценка террористических угроз для объектов, относящихся к критическим инфраструктурам, возможна в рамках процедуры декларирования их безопасности. Наиболее уязвимые инфраструк­туры города могут быть определены при подготовке паспортов безопасности административно-территориальных единиц.

Результаты этой оценки могут быть использованы в качестве исходных данных для планирования порядка действий при реаги­ровании на террористические акции.

Для смягчения последствий возможных террористических ак­ций с применением средств массового поражения необходимо заблаговременно:

• определить объекты науки, промышленности, энергетики и
жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости;

• провести комиссионное обследование состояния объектов
повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения
на предмет их готовности реагировать на возможные террористи­ческие акции;

• совместно с заинтересованными службами разработать необ­ходимые организационные документы по противодействию терроризму на объектах повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения;

• обеспечить высокую готовность органов государственного са­нитарно-эпидемиологического надзора, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля к оперативному и точному ана­лизу данных контроля окружающей среды в целях своевременно­го определения видов средств массового поражения, которые мо­гут быть использованы в террористической акции;

• определить перечень специальных лабораторий по временному хранению, обследованию и обезвреживанию средств соверше­ния технологических террористических акций;

• подготовить специальные разведывательные группы для об­наружения и идентификации химически, радиационо и биоло­гически опасных веществ в случае применения их террористами в
местах массового скопления людей;

• иметь необходимые ресурсы для оперативного реагирования
на разные варианты террористических действий;

• разработать и реализовать дополнительные меры по усилению пропускного режима и охраны радиационо, химически, био­логически опасных объектов и складов готовой продукции;

• обучить население особенностям действий в случае примене­ния террористами опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

• осуществить физическую защиту критически важных элемен­тов потенциально опасных объектов.

Учитывая особую опасность последствий применения по объек­там с большим скоплением людей современных фосфорорганических отравляющих веществ, установлена необходимость фор­мирования в крупных городах специализированных химико-био­логических команд быстрого реагирования с медицинскими специалистами в составе, оснащения их необходимыми средства­ми контроля, защиты, нейтрализации и оказания первой меди­цинской помощи.

Многообразие способов осуществления террористических ак­ций особенно с использованием средств массового поражения требует тщательного заблаговременного планирования порядка действий и организации эффективного взаимодействия всех сил, участвующих в спасательной операции.

Это может быть достигнуто путем разработки соответствующих документов по организации взаимодействия всех сил, привлекае­мых к спасательным и другим неотложным работам, а также после­дующей практической отработкой этих вопросов в ходе учений и тренировок.

Руководители объектов, отнесенных к критическим инфраструк­турам, также должны осуществлять меры по противодействию террористическим акциям, создавать необходимые силы для ве­дения спасательных работ и готовить персонал к действиям в усло­виях террористических акций.

При организации ликвидации чрезвычайных ситуаций, выз­ванных крупномасштабными террористическими акциями, необ­ходимо учитывать ряд особенностей.

1. При планировании мероприятий по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварии на радиационо, хи­мически и биологически опасных объектах с определенной степе­нью достоверности можно заранее спрогнозировать место и ха­рактер последствий возможной аварии, определить и подготовить необходимые силы и средства, принять меры по защите персона­ла объекта и населения, проживающего в непосредственной бли­зости к нему.

Террористическая акция может быть совершена не только не­посредственно на радиационо, химически и биологически опас­ных объектах, но и в любом другом месте с массовым пребывани­ем людей. Это могут быть крупные жилые и административные

здания, спортивные и зрелищные сооружения, лечебно-профи­лактические учреждения, вокзалы, аэропорты, станции метропо­литена.

Поэтому при планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических акций будет больше неопределенностей, вариантов действий, которые необходимо тщательно анализировать и принимать соответствующие допол­нительные меры.

2. Особенность организации действий сил гражданской оборо­ны при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупно­
масштабными террористическими акциями, в том, что эти дей­ствия осуществляются в зоне проведения контртеррористической операции, где руководство всеми силами возложено на оперативный штаб по управлению ею. Руководитель штаба определяет гра­ницы зоны проведения контртеррористической операции, при­нимает решение об использовании привлекаемых сил и средств.
Поэтому руководитель аварийно-спасательных работ по ликвида­ции последствий террористической акции должен работать в тес­
ном взаимодействии с оперативным штабом и только с его разре­шения вводить в зону необходимые силы и приступать к работам.

3. Не менее важной особенностью действий сил гражданской
обороны при ликвидации последствий террористических акций
является проведение аварийно-спасательных работ в зоне повы­шенного риска, поэтому мерам безопасности в ходе их должно
быть уделено повышенное внимание.

4. Поведение населения в случае возможного проведения террористической акции имеет особое значение. От его умения вести себя в этой ситуации, пользоваться простейшими средствами за­ щиты и взаимопомощи будет зависеть количество пострадавших, сроки выполнения работ по ликвидации последствий террори­стической акции.

Особенности организации действий сил гражданской обороны при террористических акциях с применением опасных химических веществ. При совершении террористической акции наиболее ве­роятно использование высокотоксичных опасных химических ве­ществ, которые:

• обладают наибольшим ингаляционным и кожно-резорбтивным или только ингаляционным токсическим действием;

• не обладают скрытым периодом действия;

• способны создавать максимальные поражающие концентра­ции в условиях применения;

• сравнительно легко изготавливаются в производственных и
лабораторных условиях или приобретаются под видом использо­вания для бытовых нужд;

• не требуют специальных условий при хранении, могут скрытно
доставляться к месту совершения террористической акции разными видами транспорта и незаметно переводиться в боевое аг­регатное состояние.

Возможными способами применения опасных химических ве­ществ на месте проведения террористической акции могут быть распыление механическое и взрывом, вылив.

Наиболее вероятные места их применения — крупные здания учебного, торгового, культурно-зрелищного, спортивного пред­назначения, станции метрополитена, вокзалы, аэропорты и дру­гие закрытые и открытые помещения с большим числом находя­щихся в них людей.

Для обнаружения наличия и типа опасных химических веществ на месте применения их террористами проводится химическая разведка.

В зависимости от места проведения террористической акции применяются приборы химической разведки разных типов. Хи­мический контроль в очаге поражения должен проводиться ат­тестованными приборами с порогом чувствительности на уров­не ПДК.

Личный состав сил гражданской обороны и РСЧС, органов охраны правопорядка и обслуживающий персонал, участвующий в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасш­табными террористическими акциями с применением опасных химических веществ, должен использовать соответствующие сред­ства индивидуальной защиты.

Конкретный выбор этих средств защиты спасателей, работа­ющих в зоне заражения, зависит от характера решаемых задач, удаления от источника заражения, прогнозируемой химической обстановки, возможных концентраций опасных химических ве­ществ и их агрегатного состояния.

Для эвакуации людей из зоны заражения используют самоспасатели СПИ-20 и СПИ-50, портативное дыхательное устройство ПДУ-3 и портативный дыхательный аппарат ПДА, газодымозащитный комплект ГДЗК, фильтрующие противогазы ГП-7, ГП-7В, ПДФ-Д, ПДФ-Ш, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш.

Территория, подвергшаяся химическому заражению в резуль­тате применения стойких опасных химических веществ, подлежит дегазации.

Ликвидация последствий применения террористами опасных химических веществ представляет комплекс специальных меро­приятий, осуществляемых с целью максимального ослабления по­ражения людей, снижения размеров материальных потерь и пре­кращения действия источника чрезвычайной ситуации.

Перечень этих мероприятий в принципе аналогичен выполняе­мым при аварии на химически опасном объекте.

Однако необходимо иметь в виду, что возможно применение террористами опасных химических веществ в местах массового скопления людей. Поэтому целесообразно обратить внимание на выполнение ряда мероприятий.

1. В режиме повышенной готовности (когда есть информация о
возможной террористической акции с применением опасных химических веществ) необходимы:

• принятие дополнительных мер к формированию оператив­ных групп для выявления химической обстановки на месте вероят­ного совершения террористической акции с применением опасных химических веществ и оказания помощи в ликвидации чрез­вычайной ситуации обслуживающему персоналу объекта и орга­нам охраны правопорядка на транспорте и в местах проведения массовых мероприятий;

• оповещение обслуживающего персонала и личного состава
органов охраны правопорядка объекта о возможной террористи­ческой акции с применением опасных химических веществ;

• усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом
помещении, а также на прилегающих территориях;

• перевод обслуживающим персоналом объекта средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение «походное»;

• включение в работу технических средств химической разведки и контроля стационарного типа, подготовка носимых прибо­ров химической разведки и контроля;

• уточнение планов взаимодействия с территориальными антитеррористическими комиссиями;

• приведение в соответствующую степень готовности сил и
средств МЧС России, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район возможной террористической акции с применением опасных химических веществ.

2. В режиме чрезвычайной ситуации (когда совершена террорис­тическая акция с применением опасных химических веществ)
необходимы:

• оценка обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;

• организация взаимодействия с оперативным штабом по
управлению контртеррористической операцией;

• оповещение пассажиров, зрителей, участников различных
мероприятий о наличии в воздухе опасных химических веществ и
порядке действий при эвакуации;

• проведение химической разведки и контроля с целью опре­деления группы и идентификации, примененных террористами
опасных химических веществ;

• проведение эвакуационных мероприятий, включая эвакуацию
пострадавших;

• встреча прибывающих подразделений сил гражданской обороны, уточнение стоящих перед ними задач.

При совершении террористических акций с захватом заложни­ков в закрытых помещениях с целью их освобождения и ликвида­ции террористов могут применяться специальные вещества, об­ладающие наркотическим действием. После контакта с ними че­рез вдыхаемый воздух в течение нескольких минут наступает но­каутирующий эффект, который вызывает временное физическое бессилие и обездвиживание. Подразделения спецназа пользуются этим моментом для ликвидации террористов, а спасатели совме­стно с медицинским персоналом обеспечивают своевременное применение антидотов, с помощью которых выводят заложников из наркотического состояния. При необходимости пострадавших заложников эвакуируют в медицинские учреждения.

При эвакуации должна быть исключена возможность останов­ки дыхания у пострадавших, для чего их ни в коем случае нельзя класть на спину. Искусственное дыхание при необходимости це­лесообразно проводить с помощью технических средств.

Особенности организации действий сил гражданской обороны при террористических акциях с применением биологических пора­жающих агентов. Из всего разнообразия патогенных микроорганиз­мов, существующих в природе, в качестве потенциальных биоло­гических агентов практически могут быть использованы при тер­рористических акциях только несколько десятков биологических видов.

Потенциальные биологические агенты характеризуются:

• необходимой поражающей эффективностью;

• высокой контагиозностью (заразительностью), т.е. способностью с высокой частотой вызывать возникновение заболеваний среди неиммунизированных контингентов при минимальной за­ражающей дозе;

• значительной устойчивостью во внешней среде;

• трудностью обнаружения агента после применения в воздухе,
воде, на разных объектах внешней среды;

• сложностью и длительностью лабораторного определения вида
агента;

• трудностью быстрой диагностики возбудителя заболевания;

• способностью инфекции к широкому эпидемическому распространению;

• отсутствием или недостаточной эффективностью имеющихся
в данное время средств иммуно- и экстренной профилактики заболеваний.

Биологический терроризм может быть осуществлен в форме угрозы применения биологических поражающих агентов (БПА), либо в форме непосредственного заражения окружающей среды возбудителями инфекционных болезней и токсинами. При этом действия террористов могут быть демонстративными или скрыт­ными.

При угрозе скрытного применения БПА с указанием только некоторых деталей предполагаемой террористической акции био­логическая обстановка будет менее определенной, однако возмо­жен заблаговременный перевод сил и средств в повышенную го­товность.

При демонстративном применении БПА или в случае установ­ления факта биологического заражения биологическая обстанов­ка может категорироваться как определенная.

При совершении террористической акции в зависимости от поставленных целей вероятно использование как контагиозных, так и неконтагиозных высоковирулентных, имеющих низкие ин­фицирующие дозы, возбудителей инфекционных болезней с ко­ротким или длительным инкубационным периодом, устойчивых к неблагоприятным факторам окружающей среды, обладающих универсальными механизмами распространения возбудителей во внешней среде и путями его проникновения в организм.

Заражение местности и водоемов возможно при распростране­нии культур микроорганизмов путем их рассыпания или разлива.

Заражение воздуха путем диспергирования биологических ре­цептур в закрытых помещениях и на открытых площадках будет направлено на ингаляционное поражение людей.

Заражение пищевых продуктов БПА возможно ожидать на объектах пищевой и молочной промышленности, объектах обще­ственного питания, на складах готовой продукции и в организа­циях, их реализующих.

В качестве типовых объектов проведения террористической ак­ции наиболее вероятны места массового скопления людей в за­крытых помещениях (на станциях и в вагонах метрополитена, са­лонах автобусов, трамваев, поездов, самолетов, в зданиях спортив­ного, торгового, развлекательного, лечебно-профилактического назначения) и на открытом пространстве (на стадионах, рынках, площадях, в парках и т.д.).

Мероприятия по организации защиты пассажиров, зрителей, участников уличных мероприятий, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка излагаются отдель­ным разделом в Плане действий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, который разрабатывается соответ­ствующим органом управления по делам ГОЧС.

Планом должны быть предусмотрены:

• особенности поведения пассажиров, зрителей, участников
уличных мероприятий при совершении террористической акции;

• порядок оповещения соответствующего органа управления,
личного состава органов охраны правопорядка, обслуживающего
персонала, пассажиров, зрителей и участников уличных мероприятий о применении террористами биологических поражающих агентов;

• порядок использования средств индивидуальной защиты и
применения медицинских средств и средств экстренной профилактики;

• организация взаимодействия и координация действий сил
гражданской обороны, участвующих в ликвидации последствий
террористической акции;

• план размещения обсерваторов и порядок эвакуации в них
населения, оказавшегося в зоне террористической акции;

• порядок проведения санитарной обработки людей и специальной обработки техники, участков местности, зданий и соору­жений с определением необходимых сил и средств.

Личный состав сил, участвующий в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями с применением БПА, в зоне биологического заражения, при обеззараживании источника заражения и при эвакуации лю­дей использует средства индивидуальной защиты. Кроме того, средства индивидуальной защиты используют личный состав ор­ганов охраны правопорядка и обслуживающий персонал, обеспе­чивающие эвакуацию людей, порядок и охрану в зоне проведе­ния контртеррористической операции.

Тип примененного БПА устанавливается лабораторными ме­тодами экспресс-анализа в специализированных медицинских учреждениях, предназначенных для решения подобных задач. Про­бы доставляются личным составом подвижных комплексов радиа­ционной, химической и биологической разведки при исключе­нии возможности рассеивания отобранных материалов. После дос­тавки транспорт обеззараживается на специальной площадке, а лич­ный состав проходит полную санитарную обработку.

Ликвидация последствий применения террористами биологи­ческих поражающих агентов представляет комплекс оперативных специальных мероприятий, осуществляемых с целью максималь­ного ослабления поражения людей, снижения размеров мате­риальных потерь и прекращения действия источника биологиче­ских поражающих агентов.

Перечень этих мероприятий в принципе аналогичен выполняе­мым при аварии на биологически опасном объекте.

Необходимо иметь в виду, что применение террористами био­логических поражающих агентов возможно в местах массового скопления людей, на предприятиях пищевой и мясомолочной промышленности. Поэтому целесообразно обратить внимание на выполнение следующих мероприятий.

1. В режиме повышенной готовности (когда есть информация о возможной террористической акции с применением биологиче­ских поражающих агентов) необходимы:

• формирование оперативных групп территориального подчинения для выявления биологической обстановки на месте вероятного совершения террористической акции с применением биоло­гических поражающих агентов, специализированных формирова­ний госсанэпидслужбы для участия в организации и проведении противоэпидемических мероприятий и оказания помощи обслу­живающему персоналу и органам охраны правопорядка в ликви­дации последствий террористической акции;

• уточнение планов взаимодействия с территориальными антитеррористическими комиссиями;

• оповещение обслуживающего персонала и личного состава
органов охраны правопорядка объекта о возможной террористи­ческой акции с применением биологических поражающих агентов;

• усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом
помещении, а также прилегающих к ним территориях;

• перевод обслуживающим персоналом объекта средств инди­видуальной защиты органов дыхания в «походное» положение;

• подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;

• приведение в соответствующую степень готовности сил гражданской обороны и РСЧС, уточнение планов их действий и вы­движение в предполагаемый район возможной террористической акции с применением биологических поражающих агентов.

2. В режиме чрезвычайной ситуации (когда совершена террори­стическая акция с применением биологических поражающих аген­тов) необходимы:

• уточнение обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;

• организация взаимодействия с оперативным штабом по
управлению контртеррористической операцией;

• оповещение населения, обслуживающего персонала и лично­
го состава органов охраны правопорядка о биологическом зара­жении;

• проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения БПА, установле­ние таксономической группы БПА, прогнозирование зоны био­логического заражения;

• обеспечение населения в зоне террористической акции сред­ствами индивидуальной защиты органов дыхания;

• эвакуация населения на незараженные территории (при от­сутствии необходимости введения карантина или обсервации);

• оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в результате террористической акции;

• локализация места вылива (выброса) биологических поражающих агентов;

• контроль состояния воздуха и поверхностей, подвергшихся
заражению биологическими поражающими агентами, после удаления продуктов обеззараживания;

• специальная обработка средств индивидуальной защиты, об­мундирования и техники, а также санитарная обработка спасате­лей, участвовавших в локализации и ликвидации последствий тер­рористических акций;

• дезинфекция участков местности, внутренних и наружных
поверхностей зданий, сооружений и техники;

• контроль полноты дезинфекции, санитарно-гигиенических
мероприятий;

• санитарная обработка населения, выведенного из зоны био­логического заражения, обслуживающего персонала и личного
состава сил гражданской обороны, участвовавших в проведении
работ в зоне биологического заражения.

Состав и расход рецептур при обеззараживании стойких и не­устойчивых возбудителей определяются в соответствии с норма­тивными требованиями.

Порядок и технология проведения обеззараживания подробно изложены, а применяемые при этом рецептуры и комплекты де­зинфекции указаны в методических рекомендациях Минздрава Рос­сии «Организация и проведение противоэпидемических меро­приятий при террористических актах с применением биологиче­ских агентов» и методическом пособии МЧС России «Защита от биологических поражающих агентов, используемых при террори­стических актах».

В общей системе защитных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий террористической акции с применени­ем биологических агентов, важное место занимают режимно-ограничительные мероприятия в зонах поражения. Они организуются и проводятся в целях предупреждения выноса и последующего распространения инфекций за пределы зон биологического пора­жения и представляют комплекс режимных, ограничительных и медицинских мероприятий, которые в зависимости от эпидемио­логических особенностей инфекции и сложившейся эпидемиче­ской и биологической обстановки подразделяются на обсервацию и карантин.

Карантин накладывается решением санитарно-противоэпидемической комиссии и вводится при подозрении на непосредствен­ное применение при террористической акции в качестве биоло­гического агента возбудителей особо опасных инфекций или при взрыве в результате террористической акции на биологически опасном объекте, в результате которого возможен выброс во внеш­нюю среду возбудителей особо опасных инфекций или же появ­ление в очаге биологического заражения среди населения, сотруд­ников биологически опасного объекта больных или подозритель­ных на заболевание особо опасными инфекциями, групповых за­болеваний контагиозными инфекциями с их нарастанием в ко­роткий срок.

Обсервация в зоне поражения при террористической акции вводится решением Санитарно-противоэпидемической комиссии при установлении факта применения в качестве биологического агента возбудителей неконтагиозных инфекций, а также на тер­риториях с неблагополучным или чрезвычайным санитарно-эпидемическим состоянием и появлением единичных случаев конта­гиозных инфекций.

Медицинская служба сил гражданской обороны, участвующих в ликвидации последствий террористических акций, должна быть ориентирована на санитарно-эпидемиологические, санитарно-гигиенические и лечебно-эвакуационные мероприятия в услови­ях обсервации (карантина).

С этой целью медицинской службой для наблюдения за спаса­телями с повышенной температурой или симптомами инфекцион­ных заболеваний организуются изоляторы, а для соприкасавших­ся с зараженным материалом и использовавших неисправные сред­ства защиты без симптомов инфекционного заболевания — обсерваторы.

Введенное режимное ограничение (обсервация) для спасате­лей отменяется после завершения аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ, полного обеззараживания зоны биологи­ческого заражения и истечения максимальных сроков инкубаци­онного периода для возбудителя инфекционной болезни, вызвав­шего формирование зоны биологического заражения.

При появлении массовых однотипных инфекционных заболе­ваний среди спасателей или определении в пробах биологических поражающих агентов возбудителей контагиозных болезней для участников ликвидации последствий террористической акции вво­дится карантин.

Особенности организации действий сил гражданской обороны при террористических акциях, сопровождаемых радиоактивным за­грязнением территорий и объектов. Исходя из угроз ядерного тер­роризма, возможно осуществление террористических акций трех видов.

1. Подрыв ядерного заряда на критически важных объектах инфраструктуры. Сохраняется возможность единичного примене­ния ядерных боеприпасов малой и сверхмалой мощности для про­ведения террористических акций на коммуникациях и наиболее важных объектах.

Переносимые боеприпасы массой от 27 до 77 кг могут быть размещены в двух упаковках и доставлены на любой объект двумя террористами. В этом случае возможно сильное разрушение кри­тически важных объектов инфраструктуры, в том числе плотин крупных гидроэлектростанций, и значительное радиоактивное загрязнение территорий. Террористические акции подобного ха­рактера представляют наибольшую опасность, и для их ликвидации будут задействованы все имеющиеся силы гражданской обо­роны и РСЧС.

2. Террористическая акция на радиационо опасных объектах.
Последствия таких акций на ядерных реакторах исследовательских центров или предприятиях топливного цикла будут носить локальный характер, однако при террористических акциях на реак­торах АЭС возможна глобальная катастрофа, аналогичная черно­быльской.

3. Радиоактивное загрязнение местности и других объектов внеш­ней среды путем подрыва или распыления радионуклидов. Наибо­лее распространенными, обладающими длительным периодом
полураспада и высокой удельной радиотоксичностью, являются
изотопы цезия-137 и стронция-90. Их применение может быть осуществлено скрытно распылением в виде аэрозоля или подрывом радиационно-грязного заряда. В большинстве случаев радиоактив­ное загрязнение местности будет локальным. Однако применение долгоживущих радионуклидов может привести к загрязнению тер­ритории на длительное время и к дорогостоящим мероприятиям по ее реабилитации.

При получении информации о возможном проведении терро­ристической акции функционирование РСЧС переводится в ре­жим повышенной готовности.

Основными мероприятиями по предупреждению террористи­ческих акций, сопровождаемых радиоактивным загрязнением тер­риторий и объектов, и уменьшению масштабов их последствий, осуществляемыми в этом режиме, являются:

• принятие на себя соответствующей комиссией по чрезвычай­ным ситуациям (КЧС) непосредственного руководства функцио­нированием подсистем и звеньев РСЧС;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за обстановкой на радиа­ционо опасных объектах и прилегающих территориях;

• прогнозирование последствий возможной террористической
акции, характера и масштабов возникшей при этом чрезвычай­ной ситуации;

• принятие мер по защите населения (оповещению; инженер­
ной, радиационной и медицинской защите; эвакуации) и окру­жающей природной среды, обеспечению устойчивого функцио­нирования объектов в условиях чрезвычайной ситуации радиационного характера;

• уточнение планов взаимодействия с территориальными антитеррористическими комиссиями;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение
планов их действий и выдвижение, при необходимости, в пред­
полагаемый район чрезвычайной ситуации радиационного характера.

По данным о состоянии радиационо опасного объекта и ра­диационной обстановки уточняется прогноз возможных послед­ствий террористической акции.

Меры инженерной защиты персонала радиационо опасного объекта, на котором возможна террористическая акция, и насе­ления, проживающего вблизи этого объекта (для АЭС в пределах 30 км), включают подготовку защитных сооружений для укрытия людей (проверка состояния сооружений, их освобождение от из­лишнего имущества, ремонт оборудования, доснабжение сред­ствами жизнеобеспечения и т.п.).

Меры радиационной защиты населения включают: подготовку средств индивидуальной защиты для выдачи населению (при необ­ходимости), а объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий — для проведения специальной обра­ботки одежды, имущества и транспорта; проверку готовности со­оружений коллективной защиты; заблаговременную защиту продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запа­сов) воды от загрязнения радионуклидами.

Меры медицинской защиты населения включают подготовку больничной базы к приему пострадавших вследствие радиацион­ной аварии, подготовку медицинских учреждений к экстренной выдаче медицинских средств индивидуальной защиты, организа­ции йодной профилактики, контролю загрязненных продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и водоисточников.

Перечисленные мероприятия за пределами 30-километровой зоны от АЭС планируются и выполняются соответствующими субъектами Российской Федерации.

Решение о выдвижении в предполагаемый район сил и средств, приведенных в готовность для действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации радиационного характера, принимается соответствующей КЧС в зависимости от складывающейся обста­новки.

При функционировании РСЧС в режиме чрезвычайной ситуа­ции основными мероприятиями по ликвидации чрезвычайных си­туаций радиационного характера, вызванных крупномасштабны­ми террористическими акциями, являются:

• выявление зон загрязнения, оценка масштабов и характера
возникшей чрезвычайной ситуации и оповещение о ней населе­ния;

• выдвижение оперативных групп в район проведения работ;

• организация взаимодействия с оперативным штабом по
управлению контртеррористической операцией;

• оценка радиационной обстановки;

• организация радиационного контроля;

• установление и поддержание режима радиационной безопас­ности;

• проведение, при необходимости, на ранней стадии йодной
профилактики населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий террористической акции;

• обеспечение населения, персонала объекта, участников лик­видации последствий террористической акции средствами индивидуальной защиты; '

• укрытие населения, оказавшегося в зоне загрязнения, в защитных сооружениях;

• санитарная обработка населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий террористической акции;

• дезактивация объектов производственного, социального,
жилого назначения, а также территорий, сельскохозяйственных
угодий, транспорта, средств защиты, одежды, имущества, про­
довольствия и воды;

• эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень
радиоактивного загрязнения превышает допустимый для прожи­вания населения.

Информация о совершенной террористической акции, при­ведшей к чрезвычайной ситуации радиационного характера, до­водится до соответствующих органов управления РСЧС в порядке и сроки, определенные табелем срочных донесений МЧС России.

В целях уточнения обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных круп­номасштабными террористическими акциями, в зависимости от их масштабов в этот район выдвигается оперативная группа от органа управления РСЧС соответствующего уровня.

Выявление радиационной обстановки заключается в определе­нии масштабов и характера ее последствий; установлении границ зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и плотности загрязнения; определении оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к месту совершения терро­ристической акции, а также уточнении возможных маршрутов эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, мате­риальных и культурных ценностей.

Установление и поддержание режима радиационной безопас­ности осуществляется в целях максимально достижимого и оправ­данного снижения радиационного воздействия на население, пер­сонал аварийного объекта и участников ликвидации последствий террористической акции. Этот режим обеспечивается:

• установлением особого порядка доступа в зону ЧС;

• зонированием территории и помещений;

• отбором участников ликвидации последствий террористи­ческой акции с обязательным медицинским освидетельствова­нием;

• готовностью к аварийно-спасательным и другим неотложным
работам;

служат планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые заблаговременно на всех уровнях РСЧС (за исключением регионального), в которых пре­дусматриваются действия по ликвидации последствий радиацион­ных аварий. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории, в том числе радиационного характера, и выработки возможных реше­ний на проведение работ. Их проекты рассматриваются и согласу­ются заинтересованными ведомствами (организациями), а утвер­ждаются — председателями соответствующих вышестоящих КЧС.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы терро­ристической акции и непосредственно в процессе работ по лик­видации ее последствий.

Для руководства работами по ликвидации чрезвычайных ситуа­ций радиационного характера, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, назначается руководитель ликвида­ции чрезвычайной ситуации. При нем формируется оперативный штаб, в состав которого включаются необходимые специалисты, в том числе представители органов исполнительной власти (мест­ного самоуправления), научных, производственных, медицинских и других организаций, компетентных в вопросах ликвидации чрез­вычайных ситуаций радиационного характера. Количественный состав оперативного штаба определяется с учетом задач и объе­мов предстоящих работ.

В случаях радиационных диверсий на транспортных средствах, перевозящих высокоактивные радионуклиды, а также злонаме­ренных действий с применением радиоактивных веществ харак­терна наиболее высокая степень неопределенности в оценке со­здавшейся обстановки, размеров угрозы для населения и окружа­ющей среды и, как следствие, в оценке необходимых сил и средств для ее нормализации/Местом возникновения источника чрезвы­чайной ситуации радиационного характера может быть любая точка.

В этом случае идентификация источника чрезвычайной ситуа­ции радиационного характера может наступить после террори­стической акции, поэтому начальные действия по ликвидации ее последствий организует КЧС субъекта Российской Федерации, в пределах которого произошло соответствующее событие. Для ло­кализации и эвакуации особо активных источников радиоактив­ного загрязнения привлекаются территориальные подразделения специального комбината «Радон».

При совершении террористической акции с использованием ядерного заряда спасательные работы начинаются после выявле­ния радиационной и общей обстановки.

Последовательность, приемы и способы выполнения спасатель­ных работ зависят от характера разрушения зданий и сооружений, уровней радиоактивного загрязнения, наличия очагов по­жаров и опасности их распространения на другие здания и соору­жения, наличия и характера аварий на коммунально-энергети­ческих сетях и технологических системах и других условий,, влия­ющих на организацию и ведение спасательных работ.

Спасательные и другие неотложные работы в очаге поражения выполняются, как правило, по следующей схеме:

• радиационная разведка и устройство проездов и проходов для
спасателей и специалистов противопожарной службы к месту террористической акции, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям;

• локализация и тушение пожаров;

• локализация последствий террористической акции на коммунально-энергетических и технологических системах;

• розыск пострадавших в завалах, спасение людей из заваленных, поврежденных и горящих зданий и сооружений;

• оказание пострадавшим первой медицинской помощи и эва­куация их в пункты оказания первой помощи и в лечебные учреждения.

Для ликвидации последствий крупномасштабных террористи­ческих акций могут быть привлечены подразделения войск граж­данской обороны, инженерных и радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России (части ликвидации последствий аварий).

Порядок привлечения указанных войсковых подразделений определяется соответствующими документами по взаимодействию между органами управления по делам ГОЧС и командованием этих подразделений.

Важнейшим элементом защиты населения при террористиче­ской акции на радиационо опасном объекте является установле­ние и поддержание режима радиационной безопасности, реали­зация которого обеспечивает выполнение значительной части мероприятий по радиационной защите населения, персонала ава­рийного объекта, участников ликвидации последствий террори­стической акции.

Меры радиационной защиты населения включают введение режимов поведения людей в условиях радиоактивного загрязне­ния территорий.

Одна из мер — ограничение свободного перемещения населе­ния в зоне радиационного загрязнения, а также свободного до­ступа в эту зону — вводится как можно раньше во избежание нерегулируемого облучения населения и разноса радиоактивного вещества на менее загрязненные территории.

По мере уточнения радиационной обстановки ограничение перемещения и доступа распространяется на большие или мень­шие расстояния.

Это ограничение относится не только к населению, но и к персоналу предприятия, личному составу сил гражданской обо­роны и РСЧС, привлекаемых к ликвидации последствий терро­ристической акции.

Предусматриваются следующие степени регулирования свобод­ного прохода и перемещения:

• доступ запрещен всем лицам, кроме персонала, осуществля­ющего аварийные меры, и лиц, имеющих разрешение;

• доступ ограничен, в этом случае людям выдается специаль­ное разрешение на вход в контролируемые зоны, и вводятся отличительные знаки для транспортных средств и лиц, имеющих раз­решения.

Эффективная мера радиационной защиты — ограничение на работы, проводящиеся на открытом воздухе, связанные со стро­ительством, обеспечением связи, транспорта, систем энергоснаб­жения и т.д. Другой разновидностью подобной деятельности сле­дует считать социально-бытовую — нахождение на дачных учас­тках, в турпоходах и экскурсиях, на любительской рыбной ловле и т.д. Такое ограничение вводится временно до особого распоря­жения.

Эффективность данной меры защиты определяется быстротой ее осуществления. В определенных условиях эта защитная мера может оказаться более эффективной, чем эвакуация.

Основными способами начального ограничения работ на от­крытом воздухе являются своевременная передача распоряжений об этой мере и обеспечение возможности персоналу и населению быстро вернуться к местам проживания или на производственную базу. Ограничения, вводимые в последующее время, определяют­ся аварийным планом.

Основные методы ликвидации радиоактивного загрязнения — дезактивация, очистка радиоактивных вод, сбор источников из­лучения, обрушение, демонтаж и вывоз загрязненных фрагмен­тов зданий, сооружений, технологического оборудования и др.

Для выбора методов ликвидации радиоактивных загрязнений пораженные объекты подразделяются на следующие группы:

• объекты населенных пунктов, включая здания, сооружения,
внутренние помещения, одежду, мебель, ковровые покрытия и т.п.;

• открытые территории;

• сельскохозяйственные угодья;

• территории, покрытые лесокустарниковой растительностью;

• дороги и площадки с твердым покрытием;

• заболоченные участки, болота и водоемы.
Последствия радиоактивного загрязнения разных поверхностей

и сред ликвидируют проведением дезактивационных работ.

В случае поверхностного загрязнения дезактивация ограничи­вается удалением с поверхности объектов радиоактивных веществ,

которые закрепились на ней в результате адгезии и адсорбции. Для дезактивации при глубинном загрязнении необходимо из­влечь радиоактивные загрязнения, проникшие вглубь, и затем удалить их.

Дезактивация осуществляется разными способами, которые определяются условиями, как радиоактивного загрязнения, так и самой дезактивации. При выборе способа дезактивации учитыва­ются также особенности объекта.

Применяют следующие способы дезактивации: жидкостные, безжидкостные и комбинированные.

Дезактивация жидкостным способом осуществляется струей воды, дезактивирующими растворами, ультразвуком в водной среде, стиркой или экстракцией и использованием сорбентов.

Дезактивация безжидкостным способом проводится струей пара, пылеотсасыванием, снятием загрязненного слоя и изоля­цией загрязненной поверхности.

Дезактивацию комбинированным способом ведут паром, на­несением затвердевающих пленок, а также фильтрацией и проти­ранием щетками или ветошью.

Подробно технология дезактивации, применяемые при этом вещества и технические средства приведены в соответствующих руководствах и инструкциях.

Особенности организации действий сил гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасш­табными террористическими акциями, сопровождаемыми разруше­нием жилых, общественных и производственных зданий. Как пока­зывает анализ совершенных террористических акций, наиболее распространенными видами терроризма являются взрывы много­этажных жилых домов, крупных административных зданий, тор­говых, спортивных и культурно-зрелищных сооружений.

Особенности ликвидации последствий таких террористических акций зависят от масштабов, возникающих при этом чрезвычай­ных ситуаций. Наиболее характерными особенностями террори­стических акций с взрывами являются сильные разрушения, мас­совые пожары, затопления, загазованность, поражение электри­ческим током, в результате чего возможны большие человеческие жертвы.

Эти обстоятельства определяют основные задачи органов управления по делам ГОЧС по предупреждению и смягчению по­следствий террористических акций:

• разработку и осуществление мероприятий по антитеррори­стической защите населения в пределах своей компетенции;

• постоянный анализ и прогноз опасностей, связанных с тер­роризмом, принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемых террористической деятельно­стью;

• уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения,
наиболее вероятных для проведения на них террористических
акций;

• разработку на этих объектах мероприятий по предотвраще­нию несанкционированного проникновения посторонних лиц и
прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на них в
случае террористических акций;

• подготовку специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятных при террористических акциях;

• определение перечня и подготовку специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения тех­нологических террористических акций;

• анализ опыта работы аварийно-спасательных формирований
по ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью недопущения
нарушений требований безопасности при проведении аварийно-
спасательных работ;

• поддержание в готовности сил и средств к локализации и
ликвидации последствий террористических акций;

• внедрение системы страхования ответственности за причине­ние вреда гражданам, в том числе и от аварий в результате терро­ристических акций.

Работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, должны вы­полняться в два этапа: аварийно-спасательный и аварийно-вос­становительный.

Наиболее сложными являются работы первого этапа — ава­рийно-спасательные. На этом этапе, особенно в самом начале, прежде всего требуются организация надежного и непрерывного управления, обеспечивающая твердое руководство и беспреко­словное подчинение всех участников работ единому руководите­лю, а также хорошо налаженная связь между спасателями, стро­гое соблюдение требований техники безопасности.

Рекомендуется следующий алгоритм организации аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными террористическими акциями, связанных со взрывами.

1. Создание и развертывание пунктов управления оперативны­
ми группами с обеспечением надежной связи, как между спасате­лями, так и с вышестоящими структурами.

2. Четкое разграничение полномочий и функций различных органов управления при выполнении аварийно-спасательных работ.

3. Организация непрерывного взаимодействия всех сил, уча­ствующих в ликвидации последствий террористической акции.

4. Разведка зоны чрезвычайной ситуации (наличие признаков
применения средств массового поражения; степень повреждения

зданий, характер, масштабы и структура завалов; состояние тер­ритории и маршрутов выдвижения сил и средств; определение границ зоны; возможное число пострадавших и характер их пора­жения и др.).

5. Определение возможности привлекаемых к работам сил и
средств и потребности в подразделениях различных типов.

6. Распределение зон ответственности между командирами спасательных подразделений, организация трехсменной круглосуточ­ной работы спасателей.

7. Письменные доклады руководителей соответствующих коммунальных служб руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации об отключении источников электроснабжения, распреде­лительных газовых сетей и водопровода от аварийного объекта.

8. Ввод привлекаемых сил гражданской обороны в зону чрезвычайной ситуации и непосредственная разборка завалов, извлече­ние из-под обломков погибших и пострадавших.

9. Оцепление зоны проведения спасательных работ.

10.Подготовка к наступлению темного времени суток основ­ных и резервных источников освещения мест работы спасателей.

11.Обеспечение спасателей горячим питанием, чаем, питьевой
водой, удобными местами отдыха.

12.Организация работы служб гражданской обороны, прежде
всего противопожарной, медицинской, охраны общественного
порядка и питания.

13.Организаций работы с родственниками пострадавших, по
опознанию и учету погибших и пострадавших, открытие пунктов
приема ценностей и другого имущества граждан, извлекаемого из
завалов, их регистрация и надежная охрана.

14.Организация непрерывной работы группы следователей МВД
России и ФСБ России, дежурства сотрудников паспортного сто­ла, справочной службы, электриков, сантехников и других спе­циалистов коммунальных служб.

15.Оказание пораженным первой помощи и эвакуация их в
лечебные учреждения.

Основной объем аварийно-спасательных работ при взрывах многоэтажных жилых домов, крупных административных зда­ний, торговых, спортивных и культурно-зрелищных сооруже­ний связан с разблокированием пострадавших из завалов, при этом первоочередными технологическими операциями должны быть:

• укрепление неустойчивых конструкций на месте работ;

• извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;

• дробление крупногабаритных обломков в теле завала;

• подбор и извлечение из завалов мелких обломков и вынос их
в отвал;

• подача воздуха пострадавшим, находящимся в заваленных
помещениях;

• извлечение пострадавших из завалов и вынос их на пункт
сбора.

Большое внимание должно уделяться обеспечению безопасно­сти работы спасателей в зоне чрезвычайной ситуации, прежде всего, сохранению здоровья людей.

К руководству работами на всех участках должны допускаться только опытные специалисты-спасатели, способные жестко тре­бовать и контролировать строжайшее выполнение всех технологи­ческих приемов спасательных работ.

Важным условием повышения оперативности реагирования на проявления террористической деятельности и смягчения послед­ствий возможных террористических акций является своевремен­ное оповещение населения и соответствующих органов управле­ния об угрозе или совершении террористической акции.

Для выполнения этой функции необходимо широко внедрять территориальные автоматизированные системы оповещения и оборудовать все потенциально опасные объекты локальными си­стемами оповещения.

Создание единых дежурно-диспетчерских служб с использова­нием единого телефонного номера «01» будет способствовать по­вышению эффективности оповещения населения и руководящего состава органов управления РСЧС о готовящихся и совершенных террористических акциях и в конечном итоге — предотвращению и смягчению их последствий.

Население обеспечивается средствами индивидуальной защи­ты в установленном порядке, эвакуируется на основании реше­ния оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по заблаговременно разработанным планам.

Меры по организации аварийно-спасательных и других неот­ложных работ и первоочередному жизнеобеспечению населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномас­штабными террористическими акциями, планируются на основе прогнозной оценки последствий возможных крупных аварий на потенциально опасных объектах и возможных биолого-социальных чрезвычайных ситуаций на данной территории.

Необходимые исходные данные для такого планирования име­ются в паспорте безопасности соответствующих административ­но-территориальных единиц и включают виды опасных источни­ков чрезвычайных ситуаций, местоположение и наименование объектов, вид и количество опасных химических и биологических веществ, численность населения, попадающего в зону возмож­ной террористической акции, возможные потери населения, а также численность населения, лишенного разных видов обеспе­чения.

Система противодействия терроризму на промышленных объек­тах и объектах инфраструктуры России. Главная стратегическая цель любого субъекта России должна заключаться в обеспечении функционирования и развития, как самого региона, так и работа­ющих в нем промышленных предприятий, объектов энергетики на уровне, гарантирующем экономическую независимость и на­циональную безопасность России. Одной из приоритетных за­дач, обусловленных необходимостью реализации данной цели, является обеспечение высокого уровня противодействия терро­ристической деятельности на промышленных объектах и объектах инфраструктуры России.

Разработка и осуществление конкретных мероприятий по обес­печению безопасности опасных производственных объектов Рос­сии (технических систем) и ее регионов (социально-экономиче­ских систем) должна проводиться в соответствии со следующими принципами:

• приоритетность интересов национальной безопасности, безопасность субъектов федерации и граждан России в процессе функ­ционирования опасных производственных объектов (ОНО), как от угроз природного и техногенного характера, так и от несанк­ционированных воздействий на социально-экономические, при­родные или техногенные системы, и в первую очередь от угроз террористического характера;

• правовая обусловленность обеспечения безопасности социально-экономических, природных и техногенных систем стро­гим соответствием Конституции Российской Федерации, действу­ющим законодательным и правовым актам, Концепции нацио­нальной безопасности Российской Федерации, Государственной стратегии экономической безопасности России, Основным поло­жениям энергетической стратегии России на период до 2020 г., ведомственным нормативным правовым актам;

• функциональная обусловленность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности социально-экономических, природных и техногенных систем в соответствии с разделением полномочий между федеральными органами государственной вла­сти, органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации и отраслевыми структурами управления; сочетание централизма в управлении мероприятиями с обязательным ак­тивным управлением ими во всех звеньях;

• превентивность предупреждения угроз в сочетании с опера­тивным наращиванием объема и интенсивности мер по обеспече­нию безопасности объектов социально-экономических, природных и техногенных систем;

• дифференцированность характера, объема, сроков и порядка
осуществления мероприятий по обеспечению безопасности со­циально-экономических, природных и техногенных систем с учетом их особенностей и приоритетности решения задач в зависи­мости от степени опасности потенциальных угроз.

Производственная деятельность ОГТО, связанная с наличием больших объемов легковоспламеняющихся, взрыво- и пожаро­опасных продуктов, относит их к числу уязвимых в диверсионно-террористическом отношении, представляет серьезную угрозу экологической безопасности регионов.

В целях, во-первых, повышения уровня защиты важнейших ОПО в первую очередь, расположенных в так называемых «горя­чих точках», крупных городах и в непосредственной близости к ним, во-вторых, выявления предпосылок к чрезвычайной ситуа­ции и выработки предложений по противотеррористической за­щите ОПО, в-третьих, профилактики несанкционированных воз­действий в системах автоматизированного управления ОПО от­раслевым структурам управления совместно