Эволюция понятия коррупции

Тезисы лекций

Тема № 1 Понятие коррупции

Цель – проследить историю коррупции, рассмотреть коррупцию как социальный феномен. Рассмотреть определения коррупции в соответствии с законодательством РК, международными договорами. Изучить классификацию и механизмы коррупции

План:

1 Эволюция понятия коррупции

2 Классификация и механизмы коррупции.

Эволюция понятия коррупции

Истории коррупции как сложного, многогранного явления не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Ее возникновение относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований. Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы нашло отражение в архиве Древнего Вавилона XXIV века до н.э. Царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей [1].

Известное древнелатинское изречение гласит: «Do ut facies» - «Даю, чтобы сделал».

Коррупция - социальный феномен, порождение общества и общественных отношений. Возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, поскольку именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возмож­ность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Таким образом, коррупция выступает как сложное социально-политическое явление, которое зародилось в глубокой древности и существует в настоящее время - при изменении форм проявле­ния коррупции ее объемы не сокращаются.

Коррупция в современном обществе представляет собой соци­альный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязан­ным с другими социальными институтами - политическими, эконо­мическими, культурными. Об институционализации коррупции сви­детельствуют:

- выполнение ею ряда социальных функций;

- упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация
экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

- наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений, распределение социальных ролей;

- наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам
коррупционных действий;

- сложившиеся сленг и символика коррупционных действий;

- установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг.

Исторически первые определения коррупции от­носятся к области права.

Этимологический подход к определению «коррупции» позволяет определить последнюю как «подкуп», «взятку», исходя из латинского слова «corruptio». В римском праве имеется также понятие «corrumpire», которое понималось самым общим образом, как «разламывать, пор­тить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать», и обозна­чало соответствующее противоправное действие.

Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как под­куп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» опреде­ляет коррупцию как не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, прирав­ненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими сво­их полномочий для получения имущественной выгоды, а равно под­куп данных лиц путем противоправного предоставления им физичес­кими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ[2].

Источники международного права дают более широкое опреде­ление коррупции и, соответственно, расширенный круг субъектов пра­вонарушений, связанных с коррупцией.

Одной из наиболее лаконичных, но информативно содержательных дефиниций является формулировка, предложенная Девятым кон­грессом ООН, определяющая коррупцию как «злоупотребление госу­дарственной властью для получения выгоды в личных целях».