Вопрос 8. Экологический контроль (надзор): понятие, виды, цели

Контроль как особая форма регулирования общественных отношений заключается в наблюдении за деятельностью подконтрольного объекта, в выявлении отклонений от нормативных правовых норм, невыполнений предписаний органов государственной власти, местного самоуправления и экологического контроля и иных правонарушений, а также в предупреждении возможных правонарушений.

Экологический надзор (контроль) по субъектам, осуществляющим э. н., подразделяется на:

- государственный;

- ведомственный;

- муниципальный;

- производственный,

- общественный.

Экологический надзор (контроль) регулируется:

ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ;

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ

Государственный экологический контроль подразделяется на:

- федеральный государственный экологический контроль

- государственный экологический контроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации.

4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Ст. 67 Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

1. Производственный экологический контроль осуществляется в целях:

- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять:

- сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности;

- результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

1. Общественный экологический контроль осуществляется в целях:

- реализации права каждого на благоприятную окружающую среду

- предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.

Классификация контроля проводится по объектам контроля.

Ст. 65 ФЗ ч. 2 ФЗ Государственный экологический надзор включает в себя:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- гос. земельный надзор;

- гос. надзор в области обращения с отходами;

- в области охраны атмосферного воздуха;

- в области использования и охраны водных объектов;

- на континентальном шельфе Российской Федерации;

- во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор;

- ф. г. н. в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- ф. г. контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- ф. г. охотничий надзор;

- г. н. в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Цель экологического контроля – обеспечение правомерного поведения субъектов экологических отношений, экологического правопорядка, которая достигается наблюдением за их деятельностью и устранением, предупреждением правонарушений, применением к правонарушителям мер воздействия.

Функции экологического контроля заключаются:

- в выявлении, предупреждении, пресечении экологических правонарушений и устранении их последствий,

- сборе и накоплении информации о деятельности субъектов экологических отношений,

- привлечении к ответственности правонарушителей.

В отличие от правового регулирования, управления регулятивные функции контроля заключаются в направлении деятельности субъектов общественных отношений путем выявления, устранения отклонений от правомерного поведения и предупреждения их в будущем.