Законодательные основы лицензирования отдельных видов деятельности в РФ

Одним из важнейших методов государственного регулирования деятельности субъектов хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений является лицензирование отдельных видов деятельности. Лицензия (от лат. licentia - свобода, правомочие, власть) - выдаваемое уполномоченным лицом (лицензиаром) юридическим и физическим лицам (лицензиатам) разрешение на совершение определенных действий, без которого совершение таких действий признается неправомерным. Применительно к сфере лицензирования отдельных видов деятельности под лицензией понимается выдаваемое уполномоченным органом организациям и физическим лицам специальное разрешение на осуществление отдельных видов деятельности. Ст. 49 ГК РФ предусматривает, что виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяется только законом.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона иными федеральными законами.

Лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безоп-ти государства;

обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности. В соответствии с настоящим Федеральным законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ (для деятельности в области защиты государственной тайны – может осуществляться и за рубежом).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Закон содержит обширный перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 17). К области защиты государственной тайны имеют отношение следующие виды деятельности:

· деятельность по распространению шифровальных средств;

· деятельность по техническому обслуживанию шифровальных средств;

· предоставление услуг в области шифрования информации;

· деятельность по производству специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг;

· деятельность по распространению специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг;

· деятельность по использованию технических средств, предназначенных для выявления электронных устройств, служащих для негласного получения информации;

· деятельность центров обязательной сертификации;

· деятельность испытательных лабораторий (экспертных центров) в области обязательной сертификации.

Виды деятельности, не включенные в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляются со дня вступления в силу настоящего Федерального закона без лицензий. Исключение составляют случаи, когда лицензирование указанных видов деятельности проводится в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (в том числе, в соответствии с Законом «О государственной тайне»).

Отказ от выдачи лицензии по основаниям, не предусмотренным правовыми актами о лицензировании, на основании ст. 13 ГК РФ может быть обжалованы в суде.

Согласно Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет. Лицензии могут выдаваться на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено. Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством РФ.

Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензии регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий зачисляются в соответствующие бюджеты.

Финансирование лицензирования проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.

Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

· по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, ФСБ РФ и ее территориальные органы (на территории РФ), СВР РФ (за рубежом);

· на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, - ГТК при Президенте РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, СВР РФ, Министерство обороны РФ (в пределах их компетенции);

· на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны – ФСБ РФ и ее территориальные органы, ФАПСИ при Президенте РФ, ГТК при Президенте РФ, СВР РФ (в пределах их компетенции).

Положением о лицензировании вводится особый порядок лицензирования деятельности предприятий ФСБ РФ, МО РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, Федеральной пограничной службы РФ, СВР РФ, ГТК при Президенте РФ по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Такое лицензирование осуществляется руководителями министерств и ведомств РФ, которым подчинены указанные предприятия.

На орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, возлагается:

· организация лицензирования деятельности предприятий;

· организация и проведение специальных экспертиз предприятий;

· рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий;

· принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий;

· выдача лицензий;

· принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;

· разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования;

· привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств РФ для проведения специальных экспертиз;

· ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий

· Работа органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, координируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (далее именуется - Межведомственная комиссия)

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности заявление о выдаче лицензии и необходимые документ, содержащие сведения о заявителе.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В зависимости от сложности и объема подлежащих специальной экспертизе материалов руководитель органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, может продлить срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии до 30 дней.

Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну (далее именуются - руководители предприятий), и при выполнении следующих условий:

1) соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

2) наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;

3) наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее 3 и более 5 лет.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

· наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

· отрицательное заключение экспертизы, установившей несоответствие необходимым для осуществления заявленного вида деятельности условиям;

· отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя предприятия.

Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов:

· по режиму секретности;

· противодействию иностранным техническим разведкам;

· защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.

Государственными органами, ответственными за организацию и проведение специальных экспертиз предприятий, являются:

· Федеральная служба безопасности РФ;

· Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

· Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

· Служба внешней разведки РФ;

· Министерство обороны РФ;

· другие министерства и ведомства РФ, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

Для проведения специальных экспертиз эти государственные органы могут создавать аттестационные центры, которые получают лицензии в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Аттестационные центры действуют на хозрасчетной основе. Специальные экспертизы проводятся на основе договора между предприятием и органом, проводящим специальную экспертизу. Расходы по проведению специальных экспертиз относятся на счет предприятия.

Государственная аттестация руководителей предприятий организуется органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами РФ, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

От государственной аттестации освобождаются руководители предприятий, имеющие свидетельство об окончании учебных заведений, уполномоченных осуществлять подготовку специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну.