Обязательное социальное страхование в России.

Бюджетная система России наряду с Федеральным и Консолидированными бюджетами субъектов федерации включает бюджеты государственных внебюджетных фондов.

К государственным внебюджетным фондам относят Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также Государственный фонд занятости населения (с 2000 года он не функционирует).

Эти фонды считаются внебюджетными только в том смысле, что функционируют самостоятельно, вне Федерального и вне Консолидированных бюджетов субъектов федерации.

В бюджетную систему они включены на том основании, что на них распространяется методология и порядок формирования и использования бюджетов.

Кроме того, система социального страхования как звено бюджетной системы может получать и получает средства из Федерального бюджета. Например: на реализацию своей функции внебюджетным фондам в 2008 году выделены трансферты довольно крупных размеров: Пенсионному фонду – 5,1 млрд. руб., Фонду социального страхования – 20,4 млрд. руб., Фонду обязательного медицинского страхования – 38,49 млрд. руб.

Государственные внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в федеральные и местные бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

1) на охрану здоровья и получение бесплатного медицинского страхования;

2) социальное обеспечение по возрасту;

3) социальное обеспечение в случае безработицы;

4) социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

Основные принципы обязательного социального страхования:

1) устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалента социального обеспечения и социальных взносов;

2) всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) обязанность уплаты страховых взносов;

6) обеспечение надзора и общественного контроля;

7) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Основные черты государственных внебюджетных фондов:

· образуются вне федерального бюджета;

· средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат;

· расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательными и иными актами РФ, субъектов РФ, регламентирующими их деятельность;

· средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ;

· сбор и контроль за поступлением обязательных платежей государственных внебюджетных фондов осуществляется теми же органами исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов федерального бюджета.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ и предлагается на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

В мировой практике используются механизмы формирования доходов системы социального страхования по трем каналам:

1) страховые взносы работодателей, установленные в % к фонду оплаты труда;

2) взносы самих работников;

3) ассигнования из государственного бюджета.