Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Права на земельные участки могут быть приобретены на основании норм ЗК: ст. 20 «Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками», ст. 21 «Пожизненное наследуемое владение земельными участками» и ст. 24 «Безвозмездное срочное пользование земельными участками».

В период земельной реформы 1990-х гг. десятки миллионов граждан и юридических лиц получили земельные участки из земель, находящихся на праве государственной или муниципальной собственности, что регулировалось Указами Президента РФ от 14.02.1996 № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»*, от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами», от 26.11.1997 № 1263 «О продаже гражданами юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»* и рядом постановлений Правительства РФ.

В XXI в. процесс приватизации земель продолжился. ЗК вводит некоторые новые правила приобретения прав на земельные участки из фонда государственной и муниципальной собственности:

— в постоянное (бессрочное) пользование такие земельные участки теперь предоставляются только юридическим лицам, но граждане могут продолжать пользоваться земельными участками, которыми они обладают на этом праве;

— не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собтвенности, гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, но они могут продолжать владеть ими на этом праве;

— решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

— отказ в предоставлении указанных земельных участков может последовать по разным основаниям, предусмотренным в федеральном законе, но в п. 4 ст. 28 ЗК предусмотрено лишь три основания для отказа, не подлежащих расширительному толкованию: 1) при изъятии участка из оборота; 2) при запрете федеральным законом приватизации участка; 3) при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Основания для ограничения гражданских прав и отказа в приобретении прав на земельные участки, являющиеся объектом гражданского оборота, предусматриваются в ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК, согласно которой права могут быть ограничены: а) на основании федерального закона; б) только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 9 ЗК установление ограничений прав собственников, земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации. В ЗК и Законе о введении в действие ЗК предусматривается ряд правовых гарантий для обеспечения прав пожизненного наследуемого владения и иных прав на земельные участки, предоставленные и используемые до 30 октября 2001 г. — момента опубликования ЗК и соответственно введения его в действие. Государственные и муниципальные органы и их должностные лица будут связаны закрытым перечнем оснований отказа в предоставлении земельных участков для строительства, предусмотренным в ст. 28 ЗК, в тех случаях, когда:

— из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, предусмотренными в п. 4 ст. 27 ЗК;

— запрет на приватизацию земель предусматривается в ряде норм ЗК и других федеральных законов, например не допускается приватизация земельных участков в границах государственных заповедников и национальных парков;

— резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании норм ЗК, Градостроительного кодекса, других федеральных законов, регулирующих земельные отношения в соответствии с ЗК.