Тема 2. Основы Конституционного права

1. Общие положения о конституционном праве. Понятие Конституции и её функции.

2. Основы конституционного строя.

3. Личность, общество, государство.

4. Избирательная система. Референдум.

5. Президент, Парламент, Правительство.

6. Судебная система. Прокуратура. Комитет государственного контроля. Местное управление и самоуправление.

Общие положения о конституционном праве. Понятие Конституции и её функции

Конституционное право — это основополагающая отрасль права, регулирующая важнейшие, фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство; система, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного управления и самоуправления.

Конституция – это важнейший и основной закон государства, правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий начала конституционного строя, регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина.

Важнейшей чертой и особенностью конституции является то, что она носит учредительный характер. Конституция учреждает:

1) основы государственного и общественного строя;

2) механизм осуществления государственной власти.

Конституция носит учредительный характер еще и потому, что все ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить другие акты, издаваемые государственными органами.

Другими важнейшими чертами и свойствами конституции являются:

– легитимность;

– стабильность;

– реальность;

– верховенство.

Сущность конституции заключается в том, что она:

– основной закон государства;

– обладает наивысшей юридической силой;

– является политическим и идеологическим документом.

Каждая конституция выполняет следующие основные функции:

– юридическую;

– политическую;

– идеологическую.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является главным источником права, нормы которой обладают наивысшей юридической силой и лежат в основе всей системы национального права.

Политическая функция основного закона заключается в том, что конституция – политический документ, а политический процесс в государстве осуществляется на основе правил, установленных конституцией.

Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, она играет определенную воспитательную роль.

Важнейшей особенностью и характерной чертой конституции является ее прямое действие. Прямое действие конституции означает, что:

1) нормы конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления;

2) каждый гражданин, который считает свои права нарушенными, ссылаясь исключительно на соответствующую статью конституции, может обратиться в суд.

В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента - Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Кроме того, изменения и дополнения Конституции Парламентом не производится в период чрезвычайного положения, а также в последние 6 месяцев полномочий Палаты представителей Национального собрания. Помимо этого изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь могут быть произведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Верховенство, высшая юридическая сила конституции находит свое выражение в том, что, во-первых, хотя она и выступает как закон, но не может быть поставлена в один ряд с иными, обычными законами, т.к. является главным, верховным, основным законом, имеющим приоритет перед всеми иными законами, своего рода «законом законов». Любой закон, не говоря уже об административных актах, противоречащий или не соответствующий конституции, является недействительным и подлежит отмене. Такое верховенство устанавливается не каким-либо другим законом, а самой конституцией.

Во-вторых, конституция носит учредительный характер, поскольку принимается народом или от имени народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, а ее установления носят первичный характер. При этом она регулирует основы общественного и государственного строя, служит основополагающим источником иных отраслей права.

В-третьих, конституции обычно принимаются, изменяются и отменяются в особом порядке, подчеркивающем их особую роль и значение.

В-четвертых, именно конституции определяют субъектов правотворчества, его порядок и процедуры.

В-пятых, конституцию обязаны соблюдать все государственные opганы, общественные организации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения.

В-шестых, особое место Конституции в системе национального законодательства обеспечивается, как правило, специальным механизмом ее реализации и охраны.

Все субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конституции вне зависимости от того, получили ли они конкретизацию в иных правовых нормах. Это особенно важно подчеркнуть потому, что в недавнем прошлом у нас это не предусматривалось и не практиковалось.

Характерными чертами Конституции являются также ее легитимность и стабильность. Легитимность конституции означает, что она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей. Это — основа демократической власти, правовой системы и политики, источник их авторитета, уважения, признания, добровольного подчинения и соблюдения правовых норм.

Стабильность отражает иное свойство конституции, состоящее в том, что ее установления, в отличие от положений многих иных правовых актов, обычно носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием временных социально-экономических и политических перемен. Стабильность конституций не означает, однако, их неизменность вообще, поскольку их реальное действие, функционирование неизбежно вызывает со временем назревшую потребность частичного обновления и совершенствования любой конституции в соответствии с серьезно изменившимися условиями, вновь обнаружившимися ее недостатками, достигнутым новым уровнем развития конституционной теории и т.д.

Говоря о сущности и свойствах Конституции, нельзя забывать, что она — не только высший и основной правовой, но и важный политический и идеологический документ.

Как идеологический документ Конституция представляет собой теоретическое выражение определенных мировоззрений, интересов, целей и идеалов, декларацию, охрану и защиту соответствующих ценностей и норм. Сегодня демократические общество и государство выдвигают и отстаивают в конституции как высшую ценность человека, его права и свободы. К числу важнейших демократических ценностей и норм относятся и институты народовластия и народного представительства, разделения властей и парламентаризма, гражданского общества и правового государства, многопартийности, политического и идеологического плюрализма, гласности и др.