Ключи к тестам для самоконтроля

темы контрольных работ

1. Правовые основы организации муниципального хозяйства.

2. Организационные основы муниципального управления: модели местного самоуправления в РФ.

3. Муниципальная служба: сущность, содержание, цели. ФЗ №25 – ФЗ от 02.03 2007г. «О муниципальной службе».

4. Социально-экономический потенциал муниципального образования: сущность и содержание.

5. Специфика управления муниципальным хозяйством.

6. Муниципальная деятельность и муниципальная политика.

7. Стратегический подход к управлению муниципальным хозяйством.

8. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.

9. Управление муниципальным имуществом.

10. Управление муниципальными финансами.

11. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования.

12. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования.

13. Стратегическое планирование в муниципальном образовании.

14. Кадровое обеспечение управления муниципальным хозяйством.

15. Информационное обеспечение управления муниципальным хозяйством.

16. Система контроля в муниципальном образовании.

17. Эффективность управления муниципальным хозяйством.

18. Градостроительная деятельность на современном этапе.

19. Новые подходы к концепции планирования в муниципальном образовании.

20. Муниципальная жилищная политика.

21. Основы государственной и муниципальной социальной политики.

22. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов.

23. Управление муниципальным имуществом.

24. Муниципальный заказ.

25. Управление муниципальными финансами.

26. Муниципальное управление охраной здоровья населения.

27. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

28. Муниципальное управление развитием физической культурой и спортом.

29. Муниципальная молодежная политика.

30. Муниципальные услуги малому и среднему бизнесу.

вопросы для подготовки к зачету.

1. Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами.

2. Функции управления муниципальным хозяйством: понятия и классификация.

3. Сущность и содержание управления муниципальным хозяйством.

4. Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления: основные цели и принципы.

5. Формирование и развитие местного самоуправления в России.

6. Основные принципы местного самоуправления в России.

7. Правовые основы организации муниципального управления.

8. Организационные основы муниципального управления: модели местного самоуправления в РФ.

9. Муниципальная служба: сущность, содержание, цели. Федеральный закон №25-ФЗ от 2.03.07 «О муниципальной службе в РФ»

10. Содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности.

11. Социально-экономический потенциал муниципального образования: сущность и содержание.

12. Город как муниципальное образование.

13. Ресурсы муниципального образования.

14. Специфика муниципального управления.

15. Муниципальная деятельность и муниципальная политика.

16. Муниципальные услуги.

17. Стратегический подход к муниципальному управлению.

18. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.

19. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством.

20. Муниципальное управление транспортным комплексом.

21. Муниципальное управление потребительским рынком.

22. Муниципальное управление строительством.

23. Муниципальное управление состоянием окружающей среды.

24. Основы государственной и муниципальной социальной политики.

25. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений.

26. Муниципальная жилищная политика.

27. Муниципальное управление охраной здоровья населения.

28. Муниципальное управление образованием.

29. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

30. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов.

31. Управление муниципальным имуществом.

32. Муниципальный заказ.

33. Управление муниципальными финансами.

34. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования.

35. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования.

36. Стратегическое планирование в муниципальном образовании.

37. Информационное обеспечение муниципального управления.

38. Эффективность муниципального управления.

Глоссарий

Административно-территориальное деление - условное деление населения государства по территориальным единицам, в соответствии с которыми формируются местные органы власти. Используется для более эффективного государственного и муниципального управления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований - объединения муниципальных образований, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов.

Бюджет местный - смета расходов и доходов на предстоящий год, формирование, утверждение и исполнение которой осуществляют органы местного самоуправления.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за их составлением и исполнением.

Бюджетное регулирование - перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо, вставляющее муниципальное образование и, как правило, возглавляющее на принципах единоначалия местную администрацию.

Город - тип поселения, отнесенный к категории городов законодательством государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным характером занятости населения. Г - целостная комплексная система, которая в процессе своего становления, развития и функционирования подчиняется действию различных законов, которые в свою очередь являются объектом исследований экономических, экономико-географических, исторических, градостроительных, социологических и многих других наук.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Градостроительный план земельного участка – документ, включающий в себя информацию о степени градостроительной готовности земельного участка к различному функциональному использованию и служащий основанием для подготовки проектной документации; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Градостроительство – сложная комплексная система деятельности, которая осуществляется субъектами и градостроительной деятельности – гражданами, их объединениями, организациями, учреждениями, предприятиями, международными организациями и физическими лицами. органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления по отношению к объектам градостроительной деятельности.

Государственные интересы – это интересы Российской Федерации и субъектов Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания малочисленного народов.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное или работающее по лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

Исполнительный орган местного самоуправления (мэр, комитет, магистрат и т.п.) - орган, призванный выполнять решения депутатов и осуществлять повседневное управление.

Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красных линий или от границ земельного участка.

Мандат (лат. mandatum) - полномочия; наказ; поручение; документ, удостоверяющий полномочия какого-либо официального лица. М. императивный обязывает депутата выполнять волю избирателей, в то время как М. свободный предоставляет депутату возможность действовать по своему усмотрению.

Маркетинг территории – это проектирование места, которое будет удовлетворять потребностям целевых рынков, которое нравится жителям и бизнесу и оправдывает ожидания туристов и инвесторов.

Многофункциональность – это современная тенденция городского планирования, предполагающая уход от строгого функционального зонирования к комплексной, сложной реальности городского пространства со смесью разных функций в одно и тоже время, в одном месте.

Межевание - установление границ землепользовании как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития. При межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Местное самоуправление - одна из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне для самостоятельного (т.е. относительно независимого от государства) и под свою ответственность решения местных вопросов. М. с. предполагает децентрализацию управления, обеспечивающую автономию нижестоящих административных единиц по отношению к центру, выборность высших должностных лиц (а также право их отзыва избирателями), широкое непосредственное участие граждан в управлении с помощью общественных советов, комиссий, референдумов, опросов и других форм прямого волеизъявления.

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с законодательством Российской г. Федерации, субъектов Российской Федерации.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Муниципалитет (от лат. municipium - город, имеющий самоуправление) - единица социально-территориальной структуры общества (обычно город и прилегающие к нему местности), объединенная единой системой управления; обладает статусом юридического лица.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная инфраструктура - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование муниципального образования.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность - средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в местном самоуправлении, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Муниципальная экономика - 1. система экономических отношений органов местного самоуправления в процессе производства, распределения и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования; 2. совокупность принципов, методов и ключевых действий всех субъектов муниципального образования, направленная на обеспечение стабильного и многоукладного развития экономики местного сообщества, позволяющего создать качественные и комфортные условия проживания населения.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное предприятие - предприятие, находящееся в муниципальной собственности и используемое как инструмент экономической деятельности органов местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад органа местного самоуправления в предприятие смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета или вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности муниципальных образований.

Муниципальное хозяйство - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей жителей и предприятий.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправления в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Муниципальные выборы - выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц, членов иных органов местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом местного самоуправления.

Мэрия (фр. mairie) - муниципальное управление; здание, в котором помещается муниципальное управление.

Нормативный правовой акт — документ, исходящий от наделенного властью субъекта и устанавливающий определенные юридические правила, обязанности или ответственность участников общественных отношений.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Отраслевые схемы территориального планирования РФ – документы территориального планирования, отражающие развитие отдельных отраслей и территории федерального значения, федеральных округов или двух и более субъектов РФ.

Планирование территории - одна из разновидностей градостроительной деятельности, осуществляемая, как правило, на основании утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов или генеральных планов поселений или городских округов.

Подзаконный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом либо на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования.

Полномочия - строго установленный перечень прав и обязанностей, а также способов их реализации, предоставляемых должностному лицу.

Постановление - нормативный правовой документ, носящий распорядительный характер, который издают органы государственной власти и местного самоуправления в целях оперативного решения задач управления.

Правовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и функционирования местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством. представительный орган местного самоуправления (совет, собрание, ассамблея) - выборный орган, обладающий правом представлять интересы пения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Проект межевания – документ, разрабатываемый применительно к застроенным и подлежащим застройкам территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Разделение властей - механизм, обеспечивающий независимость судебной, а также самостоятельность исполнительной и законодательной ветвей. Цель принципа разделения властей - не допустить сосредоточения власти в руках какого-либо одного института, класса, сословия.

Регион - часть территории государства, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Р. может совпадать с границами территории субъекта (например, в РФ) либо объединять скольких субъектов (РФ).

Самоуправление - предоставленное местным органам власти Конституцией или иными нормативными актами право самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции. При таком типе управления субъект и объект совпадают, т.е. люди сами управляют своими делами; - это одна из форм организации человеческого общежития, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении (самоуправление - общественное, местное, производственное, студенческое и пр).

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправление.

Стратегический план – самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Субвенции - средства, выделяемые из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ на строго определенный срок и под конкретные цели и программы.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Территория муниципального образования - земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территориальное планирование развития территории – одна из эффективных форм управления, которая в соответствии с Градостроительным кодексом устанавливает функциональные зоны и зоны размещения объектов капитального строительства с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и ответственного осуществления собственных инициатив.

Управление - сознательная деятельность общественных институтов и отдельных индивидов, направленная на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений.

Устав муниципального образования - нормативный правовой документ организации жизнедеятельности муниципального образования, принятый местным референдумом или представительным органом местного самоуправления.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований – денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой.

Экономическая основа местного самоуправления – муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г. // Собрание законодательства РФ. -1998г. -№36. – Ст.4466.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). «Российская газета», 1993г., №237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Водный кодекс Российской Федерации.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации.

9. Семейный кодекс Российской Федерации.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации.

11. Федеральный закон «О физической культуре и спорта в Российской Федерации» от 4 декабря 2007г. N329-ФЗ.

12. Федеральный закон «О фонде содействия и реформированию жилищно-коммунального комплекса» от 21.07.2007г. №185 – ФЗ.

13. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ.

14. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 3 декабря 2008г., 17 июля 2009г.).

15. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004г. №-120-ФЗ // Российская газета, 2004.- 25 августа.

16. Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 22 августа 2004г. N122-ФЗ // Российская газета, N188, 31.08.2004.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003г. – N 40. – Ст. 3822.

18. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005г.)

19. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ.

20. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.

21. Федеральный закон «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. (с изменениями и дополнениями от 28.02.2007г.)

22. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001г. – N 4. – Ст. 251.

23. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998г. №55 – ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998г. - № 15. – Ст.1695.

24. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от14.06.19995 г.№88 – ФЗ (с изменениями от21.03.2002г.,22.08.2004г.,02.02.2006г.)

25. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992г. N3266-1 ФЗ (ред. от 24.04.2008).

26. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 2008г. N1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации".

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства..."

28. Положение о департаменте по строительству администрации города Тюмени. Распоряжение главы города от 14.04.2008г. №98-п.

29. Положение о департаменте жилищно-комунальной политики Тюменской области. Утверждено Постановлением Правительства Тюменской области от 6.06.2005г. №67-п.

30. Устав г. Тюмени // Тюменский курьер №34 от 19.03.2005.

Основная литература

31. Андрейкин В.Г., Киричук С.М. Система местного самоуправления / В.Г.Андрейкин, С.М.Киричук. Тюмень: Изд. «Вектор-Бук», 2003. – 252с.

32. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А.Велихов. – М.: 1928г. – С.298.

33. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление. М.: Финансы и статистика. 2003г. – 176с.

34. Система муниципального управления: Учебник для ВУЗов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – 493с.

35. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрист. 2005г. – 362с.

Дополнительная литература

36. Андрейкин В.Г. Инфраструктура муниципального образования. Курс лекций. ТюмГАСУ, 2007г.

37. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности // Имущественные отношения в РФ. -2004г. -№9/36

38. Девятов С.А. Финансово-экономические основы МСУ. Учебное пособие. Тюмень. Тюменская государственная академия мировой экономики управления и права. 2009г. – 272с.

39. Девятов С.А. Пути совершенствования финансового обеспечения МСУ в свете реализации ФЗ от 06.10.2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал – №2. 2009г. Саратов – Москва.

40. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах. Издательство «Ось-89». М.; 2003.

41. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник. Издательство «Ось-89». М.; 2003.

42. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием / С.М.Киричук. – Тюмень: Изд. «Вектор-Бук». 2003. - 259с.

43. Леонов Л.Н., Девятов С.А. Право собственности на землю – историческая ретроспектива и реальность // Проблемы философии и права. – 2004г. - №3.

44. Методические рекомендации по формированию и исполнению муниципальных бюджетов с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разных типов // Муниципальная власть, 2004. - №2.

45. Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: Методическое пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. – Нижний Новгород, 2005. – 95с.

46. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575 с.

47. Основы местного самоуправления и организация муниципального хозяйства / Под ред. А.И. Гаврилова - Н.Новгород 2004.

48. Проблемы формирования финансово-экономических основ в деятельности органов МСУ. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тюмень: Издательство ТГУ, 2006г. – 168с.

49. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд.- СПб., 2004.

50. Савранская О.Л., Исупова С.С., Миронова Н.И. Организация управления муниципальным образованием. – Муниципальное управление: учебное пособие. М.: АХН. 2005г. – 301с.

51. Щитинский В.А. Романовскя Н.В., Казакевич О.Е. Тобольск – стратегия и градостроительство, новые подходы // Территориальное стратегическое планирование. Измеряя результаты. - Спб.: «Леонтьевский центр», 2006. – Вып.№6.