Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.[38]

Основное назначение органов исполнительной власти - это деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти.[39] Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации, это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов

субъектов Федерации.[40]

В системе органов государственной власти Правительству Российской

Федерации принадлежит своё особое место, конституционному положению Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Выделение целой главы в Конституции Российской Федерации, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации.[41]

Конституция Российской Федерации относит Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, это означает, что правительство - это орган государственной власти, который занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами государственной власти (Президентом, Федеральным Собранием, судами).

Роль и деятельность Правительства регулируется помимо Конституции федеральным конституционным законом 1997 г. "О правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, которые установлены российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений.

Конституция Российской Федерации определяет порядок формирования Правительства Российской Федерации.[42]

Правительство действует в течение срока полномочий Президента (т.е. в течение шести лет). Возглавляет Правительство председатель, назначаемый на свою должность Президентом с согласия Государственной Думы.

Членам Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой работой. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы, а также депутатами других представительных органов.

Правительство имеет право в полном составе подать в отставку, если сочтет невозможным осуществление возложенных на него функций ещё до окончания срока своих полномочий.[43] Подать в отставку имеют право также и отдельные члены Правительства. Отставка всего Правительства, отдельных министров принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Отставка Правительства, его отдельных членов оформляется указом Президента.

Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, а также их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу, в свою очередь, комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его отдельным членам.

Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, то есть правом внесения на рассмотрение Государственной Думы законопроектов от своего имени.[44]

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации, а также утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. [45]

Правительство принимает собственные постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его председателем и являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера.

Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения этими актами гражданских прав и свобод.

Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации занимает главное место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется подробно. [46]

Как и республики, края, области и другие субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории, правовой базой для этого выступает устав, законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

Деятельность исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации осуществляет система органов исполнительной власти, которая возглавляется соответствующей администрацией.[47]

В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации и законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.[48]