История экологического нормирования

Мировая практика экологического нормирования развивалась довольно долгое время. В истории развития идей экологического нормирования можно условно выделить несколько этапов, от не всегда осознанных древнейших норм природопользования до современных научных разработок.

Первый (древнейший) — этап традиционного регламентирования использования природных ресурсов. Из известных сегодня ≪экологических законов≫ древнейшим является, пожалуй, закон древневавилонского царя Хаммурапи об охране лесов (1792—1750 гг. до н.э.).

Нормы качества среды, а также продуктов питания впервые упомянуты в работах Гиппократа (460—377 гг. до н.э.). В частности, известна его работа ≪О воздухах, водах и местности≫, которая обращала внимание на состояние компонентов природной среды городов. Через 400 лет об этом же писал римский философ Лукреций Кар в своей энциклопедической работе ≪О природе вещей≫.

Большое внимание качеству среды уделялось во II в. до н.э. и II в. н.э. К примеру, в Древней Индии акцентировалось внимание на чрезмерной торговле дарами природы, причинении вреда всему живому и загрязнении воды. Так, в 240 г. до н.э. императором Ашаки был издан эдикт, запрещавший убивать зверей шестимесячного возраста, а также беременных самок. Список охраняемых животных был приложен к эдикту.

В Эфиопии (IV в. до н.э.) запрещалась ≪сверхнормативная≫ торговля речной рыбой, птицами, диким животными, а жители высокогорий освобождались от обработки и выпаса скота с тем, чтобы сохранить чистыми реки нижележащих районов.

Со времен Карла Великого (742—814) были изданы многие королевские указы и парламентские декреты о сбережении лесов. Известны законы мазовецкого князя Болеслава (XII в.) и короля Ягайло (XIV в.), которые регламентировали охрану лесов, тура, зубра и тарпана. В 1557 г. Великим князем литовским Сигизмундом II был опубликован первый известный запрет вылова рыбы в период нереста. В период расцвета Литовского государства были разработаны Литовские статуты — своды законов, предписывавшие охрану лебедей, бобров, лис и других животных. Нарушение данных законов (кража, убийство или разорение гнезд лебедя) предполагало значительные штрафы.

Борьба с загрязнением среды в Западной Европе имеет не менее длительную историю. Так, во Франции и Англии запрещалась топка печей в определенные периоды, чтобы избежать городских смогов. В частности, широко известен эдикт короля Англии Эдуарда IV от 1273 г. о запрещении использования каменного угля для отопления домов в Лондоне во избежание загрязнения города продуктами сгорания угля.

На Руси одни из первых природоохранных нормативных документов касались ограничений охоты: они появились при Ярославе Мудром и были зафиксированы в ≪Русской Правде≫. Во Владимиро-Волынском княжестве (XIII в.) полностью запрещалась охота на всех животных на территории Беловежской пущи, ставшей, по сути, первым заповедником. Охране лесов в значительной степени способствовала организация засек, или засечных лесов. Основной целью их была защита от кочевников на южной границе лесной части Русского государства. В этих лесах была запрещена рубка для хозяйственных целей, а за нарушение могло грозить наказание вплоть до казни. Главными засеками считаются Тульские; они были устроены при Иване Грозном. К концу XVII в. из-за изменения границ государства засеки утратили свою изначальную функцию, однако вплоть до начала XIX в. они находились под охраной как заповедные казенные леса. В настоящее время сохранились лишь Тульские засеки, а Козельские, Орловские, Рязанские и Казанские не уцелели.

В царствование Алексея Михайловича (1645—1676) издавались указы об охоте, ее сроках, запретных зонах, о нарушениях установленных правил, пошлинах и наказаниях. В качестве примера можно привести указ 1649 г. ≪О сбережении заповедного леса в Рязанском уезде≫: он касался не только охоты, но и охраны лесной территории.

В России такие акты наиболее активно издавались в XVIII в., во времена царствования Петра I (ограничение рубки лесов по берегам рек и др.). Отметим, что в целом вопросы изъятия и использования ресурсов регламентировались на протяжении истории человечества гораздо активнее, чем вопросы загрязнений. Различные своды законов, начиная с формирования Руси как государства, свидетельствуют о том, что устанавливавшиеся нормы обосновывались возможностями воспроизводства ресурса. Это относится к охотничьим ресурсам и лесоводству.

Труднее обстояла ситуация с контролем и нормированием загрязнений —прежде всего, это обусловлено сложностью количественной оценки уровня загрязнений, отсутствием средств измерения, неспособностью оценить связи загрязнения и заболеваемости людей, вымиранием отдельных видов биоты. Исследования в этой сфере активизировались в течение последнего столетия, что и привело к формированию современного экологического нормирования.

В то ро й этап развития экологического нормирования связан с формированием научно обоснованной системы гигиенического нормирования токсикантов в воздухе, воде, продуктах питания и почве, формировавшейся с 1930-х гг. Гигиеническое нормирование явилось во многом отправной точкой для экологического. Значительный вклад в развитие системы нормирования внесли С. С. Шварц, Н. С. Строганов и ряд других гигиенистов, токсикологов и биологов, сформулировавших базовые для экологического нормирования положения (принцип антропоцентризма в оценке экосистем, критерии ≪хорошего≫ биогеоценоза и др.). В результате была заложена основа нового направления —экологической токсикологии, которое активно развивается и в настоящее время.

В начале ХХ в. гигиена была единой наукой, однако в 1922 г. из нее была выделена социальная гигиена, а в 1925— 1926 гг. выделились гигиена труда, школьная гигиена и гигиена питания. В 1933 г. в качестве самостоятельных наук появляются эпидемиология и коммунальная гигиена. В эти годы начала формироваться промышленная токсикология, которая опиралась на гигиеническое нормирование. Были развернуты грандиозные экспериментальные работы по обоснованию предельно допустимых концентраций веществ (ПДК) в компонентах окружающей среды.

Т ре ти й — этап теоретических исследований. Он связан с работами на уровне постановки проблемы и генерации различных подходов к нормированию (работы В. Д. Федорова, А. П. Левича, Д. А. Криволуцкого, Ю. А. Израэля, Ю. Г. Пузаченко, А. М. Гродзинского, Н. Ф. Реймерса и др.). В этот же период появляются и весьма развернутые концепции системы экологического нормирования (работы А. Д. Александровой, О. Ф. Садыкова, В. В. Дмитриева и др.). В основном к этому этапу относятся работы конца 70-х —начала 90-х гг. ХХ века.

С ов ре ме нн ый— этап практической реализации. Он связан с проведением экспериментальных работ, в том числе по анализу зависимостей ≪доза —эффект≫ на экосистемном уровне (работы Ю. А. Израэля, А. М. Степанова, А. Д. Арманда, В. С. Николаевского, А. Д. Покаржевского, Н. Г. Булгакова, Л. Д. Шабада, Е. Л. Воробейчика, А. Ю. Опекунова и др.). __

СССР - один из лидеров в области разработки нормативов содержаний опасных компонентов в окружающей среде. Первые нормативы допустимых концентраций (ПДК) были утверждены Государственной санитарной инспекцией Минздрава СССР в 1938 г., когда были утверждены Правила по условиям спуска сточных вод в водоемы. С 1948 г. началась публикация нормативов предельно допустимых содержаний вредных веществ в водоемах (как дополнение к Правилам по условиям спуска сточных вод в водоемы).

Разработка нормативов ПДК веществ в атмосфере началась в 1949 г. В 1952 г. в Минздраве СССР была создана Комиссия по разработке ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест и норм выбросов в атмосферу. По результатам работы этой комиссии Государственной санитарной инспекцией был утвержден перечень ПДК атмосферных загрязнений, в который были включены 40 наименований вредных веществ.

Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были утверждены в 1939 г. К 1991 г. существовали такие нормативы уже для 1925 веществ; число нормативов содержания веществ в атмосферном воздухе к 1991 г. составляло 479.

Для почв первые нормы ПДК вредных веществ появились в 1980 г., а в настоящее время они установлены для более 100 вредных веществ.

В 1955 г. утверждены нормативы допустимого уровня вибрации,

В 1956 г. утверждены нормативы допустимого уровня шума.

Эти нормативы первоначально разрабатывались для определения условий вредности труда и впоследствии их стали использовать в отношении всей территории поселений. При обосновании их использования в качестве экологических нормативов врачами-гигиенистами под руководством профессора Н.В. Лазарева была предпринята попытка ввести в научный обиход термин «геогигиена», но данный термин не прижился (Лазарев, 1966).

История экологического нормирования в России. Несмотря на значительное количество установленных на сегодня нормативов, разработать их для всех веществ нереально: ежегодно лишь в торговый оборот попадает около 2000 новых наименований химикатов, для большинства из которых оценки возможного влияния на окружающую среду не проводились

Выход: новый подход к анализу экологичности веществ - моделирование свойств и степени опасности новых веществ с помощью специальных программных средств. На основе данных по структуре молекул, физико-химическим свойствам всех потенциально токсичных веществ возможны ориентировочные оценки свойств новых веществ. Это подход получил название QSAR (количественная зависимость «структура – активность»), однако подобные оценки нормативной силы не имеют