Поняття місцевих бюджетів. Структура місцевих бюджетів. Надходження та витрати місцевих бюджетів

Поняття

Представниками фінансово-правової науки було досліджено правовідносини, що виникають у сфері формування, розподілу та використання місцевих бюджетів. Зокрема у працях Л. К. Воронової, А. А. Нечай обґрунтовано належність означених відносин до предмету фінансового права, сформовано власні позиції щодо розуміння самого поняття «місцевий бюджет», «бюджет місцевого самоврядування».

Стаття 2 Бюджетного кодексу України бюджет визначено як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду, проте відсутнє визначення поняття бюджету місцевого самоврядування.

З точки зору бюджетного процесу розуміння бюджету як плану є логічним. Але суспільні відносини, що належать до предмету фінансового права є значно ширшими, ніж відносини, що виникають утворюються під час процедури складання проекту бюджету, його розгляду та прийняття.

Тож є незрозумілим, чому у фінансово-правових нормативних актах бюджет місцевого самоврядування визначається виключно як «план», а не «публічний фонд грошових коштів» також і в межах тих правовідносин, що виникають не тільки на підставі норм бюджетного процесу.

О. А. Музика викладає свою думку щодо розуміння та співвідношення понять «бюджет органів місцевого самоврядування», «бюджет територіальної громади», «місцевий бюджет», віддаючи перевагу об’єднуючому термінологічному звороту «місцевий бюджет» і пропонує внести до чинного бюджетного законодавства відповідні зміни. О. А. Музика у дисертаційному дослідженні за темою «Правове регулювання неподаткових доходів місцевих бюджетів України» О. А. Музика наголошує на тому, що бюджет має не лише матеріальний, але й правовий аспект (йдеться про правову форму бюджету).

Найбільш розповсюдженим серед представників фінансово-правової науки є розуміння бюджету (в тому числі бюджету місцевого самоврядування) як економічної та юридичної категорій. З економічної точки зору бюджет пропонують розуміти як централізований фонд коштів. З правової ж точки зору бюджет є правовим актом, тобто на рівні муніципального утворення це і є основний фінансовий план формування, розподілу і використання грошового фонду села, селища, міста, що затверджується відповідним представницьким органом, яким закріплюються юридичні права і обов’язки учасників бюджетних відносин.

Ю. А. Крохіною при визначенні місцевого бюджету було зроблено спробу об’єднання юридичного та економічного аспектів, в яких традиційно розглядається бюджет представниками фінансово-правової науки. Там нею було запропоновано визначити місцевий бюджет як економічні відносини, що опосередковують процес утворення, розподілу, використання централізованого грошового фонду муніципального утворення, що знаходиться в розпорядженні місцевого органу самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань місцевого співтовариства і що є основним фінансовим планом, який затверджується відповідним представницьким органом.

А. А. Нечай досліджує систему публічних фондів в Україні як матеріальну основу публічних фінансів, виокремлюючи як її елемент фонди грошових коштів місцевого самоврядування [. У роботі розглянуто публічні видатки в юридичному, матеріальному, організаційному та економічному аспектах. В матеріальній площині автор пропонує розуміти публічні видатки як кошти публічних фондів, які розподіляють та використовують відповідно до правових норм, а в юридичному – традиційно – як нормативний акт, що затверджує бюджет як план. Тож, зосередившись саме на публічних видатках як частині публічних фінансів, А. А. Нечай безпосередньо не робить висновків щодо розуміння бюджетів місцевого самоврядування як фондів грошових кошів.