Правовые акты органов местного самоуправления

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местном уровне по вопросам местного значения могут приниматься муниципальные правовые акты.

Муниципально-правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст. 43 указанного ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. У местного самоуправления нет полномочий принимать законодательные акты. Муниципальные правовые акты могут приниматься как органами местного самоуправления, так и непосредственно населением, например на референдуме, сходе граждан. Устав является важнейшим муниципальным правовым актом и может приниматься как населением на сходе граждан (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек), так и представительным органом муниципального образования. Устав муниципального образования представляет собой своего рода «местную конституцию», которой должны соответствовать остальные правовые акты местного самоуправления и которой регламентируется порядок организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Он обладает высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам.

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах…», уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. Датой его государственной регистрации считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. В регистрации устава муниципального образования может быть отказано на основании выявленного противоречия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ или нарушения установленного порядка принятия устава муниципального образования. В этих случаях регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, которое в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований – Управление Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту РФ. Факт государственной регистрации устава влечет за собой включение наименования муниципального образования в реестр муниципальных образований. Порядок формирования и ведения государственного реестра муниципальных образований в настоящее время определен По- становлением Правительства РФ от 01.07.2005 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации». В соответствии с Постановлением внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования, уставы которых прошли процедуру регистрации. Правовые акты, принятые на референдуме или сходе граждан, так же как и устав муниципального образования, имеют высшую юридическую силу на всей территории этого муниципального образования и должны обязательно исполняться органами местного самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения и не могут противоречить уставу муниципального образования. В муниципальных правовых актах в наибольшей степени проявляется конкретный характер предписаний, так как на них в значительной мере влияет само население муниципального образования. Все муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом.