Земля как объект природы, хозяйствования (пользования), собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование земельных отношений

Ответы к экзамену по Земельному праву 2016 г.

Примерные вопросы к экзамену

1. Земля как объект природы, хозяйствования (пользования), собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование земельных отношений.

2. Земля как недвижимое имущество. Земля и территория (отраслевая принадлежность этих понятий и их соотношение).

3. Земельная реформа в РФ. Общая характеристика.

4. Предмет, метод, задачи и принципы земельного права.

5. Земельные правоотношения, их классификация.

6. Понятие, становление и развитие земельного права. Система земельного права как отрасли права.

7. Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями права.

8. Понятие, особенности и система источников земельного права.

9. Современное земельное законодательство России. Общая характеристика Земельного кодекса РФ.

10. Понятие и общая характеристика права собственности на земельные участки.

11. Формы, объекты и субъекты права собственности на землю.

12. Право частной собственности на земельные участки.

13. Право государственной и муниципальной собственности на земельные участки.

14. Оценка земельных участков.

15. Сделки с земельными участками (условия, виды).

16. Купля-продажа земельных участков.

17. Залог земельных участков.

18. Понятие и общая характеристика права пользования землей. Субъекты, объекты, виды права пользования землей

19. Право пожизненного наследуемого владения.

20. Постоянное (бессрочное) пользование землей.

21. Аренда земли.

22. Безвозмездное срочное пользование землей.

23. Право ограниченного пользования чужими земельными участками.

24. Содержание права пользования землей. Ограничение прав землепользователей.

25. Защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

26. Гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

27. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

28. Плата за землю.

29. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель.

30. Виды и органы управления в области использования и охраны земель.

31. Мониторинг земель.

32. Контроль за использованием и охраной земель.

33. Государственный кадастровый учет земель. Понятие, структура и порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

34. Землеустройство (понятие, содержание).

35. Понятие правового режима земель, его единство и дифференциация.

36. Понятие и содержание правовой охраны земель.

37. Понятие и особенности ответственности за земельные правонарушения.

38. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

39. Гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

40. Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения

41. Правовой режим земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского хозяйства)

42. Правовой режим земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

43. Правовой режим земельных участков, предоставляемых гражданам для коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и дачного строительства.

44. Понятие и общая характеристика земель населенных пунктов.

45. Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности, транспорта, энергетики... и иного специального назначения.

46. Понятие и правовой режим земель промышленности и транспорта.

47. Понятие и правовой режим земель энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны и иного специального назначения.

48. Понятие и общая характеристика земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

49. Понятие, виды и общая характеристика земель лечебно-оздоровительного, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.

50. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда

51. Понятие и общая характеристика земель водного фонда и земель запаса.

52. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.

Ответы:

Земля как объект природы, хозяйствования (пользования), собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование земельных отношений.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:

1. в экологическом понимании - это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
2. с экономической точки зрения - это объект хозяйственной и иной деятельности (является материальной базой всякого производства; она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека);
3. в социальном отношении - это объект собственности (государственной, кооперативной, частной и личной).

Земля как природный объект

Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права. Земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе. Земля выступает как основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы, биосферная категория.

Земля как объект собственности

Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве - праве собственности. В зависимости от субъектов права выделяют три основные формы собственности на земельные участки (ст. 9 Конституции РФ):

1. государственную;
2. муниципальную;
3. частную;
4. (и иные формы собственности - по Конституции РФ).

При этом право собственности, и в особенности право частной собственности, носит ограниченный характер. Так, собственник обязан соблюдать:

• установленное целевое назначение земельного участка;
• ограничения, установленные для оборота земельных участков, и т.д.

В ст. 9 Конституции РФ провозглашено: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Перечень субъектов соответствующих форм собственности определяется в соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса РФ. Поскольку круг субъектов права собственности регулируется гражданским законодательством, которое находится в исключительном ведении Российской Федерации, изменение круга субъектов права собственности на региональном или муниципальном уровне невозможно.

Земля как объект хозяйствования (пользования)

Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права:

1. конституционного, нормами которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов;
2. административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.;
3. гражданского, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права.

Государственный контроль за использованием земель должен проводиться в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков требований закона.

Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством мониторинга, который должен осуществляться в целях:

1. своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих процессов;
2. оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий;
3. информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны земель, которое должно включать:

Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды.

Особенности правового регулирования земельных отношений:

1. земля для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей; она способна изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе;
2. так как земля представляет собой место хозяйственной и иной деятельности - основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ;
3. деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли должна осуществляться с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений;
4. распоряжение землей на данной территории реализуется, как правило, через органы местного самоуправления (их администрации);
5. установление режима хозяйственной эксплуатации земель, передача и изъятие земель в пользование, аренду, владение или продажа в собственность происходит путем специальных землеустроительных действий;
6. вместе с изменением режима земельных участков происходит перемещение собственников и других пользователей землей на участок с новым режимом (так, с предоставлением земельного участка фермеру, последний переселяется на него, обзаводится хозяйственными и иными постройками, осуществляет разработку и окультуривание земель);
7. в земельных отношениях особую значимость обретает институт соседства, который является неизбежным следствием неперемещаемости землепользования (этот институт порождает права и обязанности).