Основные направления и особенности развития российско-итальянских отношений в политическом контексте

Между народами России и Италии, несмотря на превратности истории, неизменно сохранялись глубокие взаимные симпатии, опирающиеся на осознание принадлежности к единой цивилизации, на уважение общих этических принципов.

Еще в ходе Второй мировой войны в 1944 г. СССР стал первой страной, установившей дипломатические отношения с Италией, свергнувшей фашистский режим. В свою очередь, Италия, наряду с Германией, первыми признали новую Россию в качестве страны-продолжателя СССР.

Важной вехой на пути развития нового этапа двусторонних отношений явился официальный визит Б.Н. Ельцина в Рим 19–20 декабря 1991 г. По итогам визита было опубликовано Совместное заявление об основах двусторонних отношений, был подписан Протокол о культурном обмене. «Договор о дружбе и сотрудничестве» между Россией и Италией, подписанный 14 октября 1994 г., а также ряд двусторонних соглашений в области экономического, научного, культурного и гуманитарного обменов заложили фундаментальную правовую основу, позволившую перевести российско-итальянские связи на более высокий и перспективный уровень[21].

Среди документов, регулирующих двусторонние российско-итальянские отношения, следует отметить «План действий в отношениях между Российской Федерацией и Итальянской Республикой» (1998).

Осознавая тот факт, что на двустороннем товарообороте будут благоприятно сказываться более открытые и задействованные на международном уровне механизмы, стороны подтвердили готовность добиваться все большей интеграции России в европейскую и мировую экономику, в частности ее присоединение к ВТО и ОЭСР.

Италия активно поддержала процесс развития отношений Москвы с НАТО (в духе Римской Декларации от 2002 г.) и внесла весомый вклад в успех Лиссабонского саммита, состоявшегося в ноябре 2010 г.

Политический диалог значительно интенсифицировался как в двустороннем плане, так и в рамках основных многосторонних форумов. В частности, итальянское руководство постоянно подтверждало свою готовность оказывать поддержку партнерским отношениям России с ЕС. «Россия представляет собой фундаментальный фактор стабильности на Европейском континенте, – подчеркнула в бытность министром иностранных дел Италии Сюзанна Аньелли, наиболее влиятельный член семьи владельцев концерна ФИАТ, – и под этим углом зрения Италия будет содействовать консолидации стабилизирующих процессов в России, а также развитию отношений с Европейским союзом»[22].

В совместных заявлениях Россия и Италия неоднократно подчеркивали важность более полной реализации стратегии Европейского союза в отношении России. Москва и Рим отмечали, что создание общего европейского экономического пространства является не только основой экономической стратегии в средне- и долгосрочной перспективе, но и служит важным стимулом развития экономического потенциала обеих стран.

Кстати, автором концепции этого пространства в свое время выступил Романо Проди, бывший премьер-министр Италии и председатель Комиссии ЕС. Ему вторил президент Путин: «Российско-итальянские отношения могли бы служить моделью для развития сотрудничества России с другими европейскими государствами, а также Евросоюзом в целом»[23].

Российская Федерация и Итальянская Республика в равной степени осознают необходимость придания процессу глобализации управляемого характера, что позволило бы максимальным образом использовать его позитивные стороны, высвобождая огромный потенциал открытой экономики в мировом масштабе, и минимизировать негативные аспекты.

Констатируя свою решимость бороться с терроризмом, наркоторговлей и нелегальной торговлей оружием, обе страны в 2001 г. сочли необходимым принятие Совместного российско-итальянского заявления о сотрудничестве в области противодействия финансированию международного терроризма.

Интересно отметить, что на фоне общего «похолодания» отношений России со странами Евросоюза в 2007–2009 гг. итало-российские отношения, по выражению посла России в Италии А.Ю. Мешкова, стали своего рода «аномалией»[24].

В частности, в период югоосетинского конфликта в августе 2008 г., когда большинство стран Европы активно критиковали Россию за ее действия в отношении Грузии, Италия заняла подчеркнуто сдержанную позицию[25].

Действенным инструментом осуществления систематического двустороннего диалога по всему спектру отношений, представляющих общий интерес, стали, в частности, Межправительственные консультации на самом высоком уровне, стартовавшие в 2002 г.

Данный формат упрощает постоянное межведомственное взаимодействие между двумя странами и позволяет конкретно продвигать сотрудничество не только в политической сфере, но и в экономической области, в сфере безопасности и правосудия (прочная юридическая база обеспечена соответствующими двусторонними соглашениями).

Интенсивный диалог ведется также на межпарламентском уровне. Его главный форум – Большая межпарламентская комиссия, сопредседателями которой являются заместители председателя Палаты депутатов Италии и Государственной Думы. Эффективно действует линия прямой связи между Кремлем и дворцом Киджи, резиденцией Председателя Совета министров Италии.

Помимо активного диалога на высшем уровне поддерживаются интенсивные контакты между законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Межгосударственные консультации на высшем уровне, состоявшиеся в Сочи в декабре 2010 г., подтвердили стратегический характер отношений и определили приоритетные задачи двустороннего сотрудничества.

Прочную основу для развития устойчивых российско-итальянских отношений в военной области заложила Декларация о сотрудничестве в области конверсии военной промышленности (1991). С тех пор Россия и Италия активно взаимодействуют в военно-политической и военно- технической областях.

В 1996 г. было заключено межправительственное Соглашение о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности. Успешно действует российско-итальянская комиссия по военно-техническому сотрудничеству. Была достигнута договоренность о проведении на регулярной основе совместных военно-морских учений российских и итальянских ВМС[26].

Такие учения проводились в 2004 г. и в 2010 г. Контакты министров обороны обеих стран продолжались в рамках Совета Россия - НАТО. Сотрудничество получило новое измерение в мае 2010 г., когда в Риме прошли консультации стратегического характера и были инициированы периодические встречи министров иностранных дел и министров обороны России и Италии в формате «два плюс два».

Активно развивается взаимодействие в таких сферах, как ликвидация последствий катастроф, включая борьбу с пожарами с использованием в Италии самолета-амфибии «Бе-200». Италия проявила беспрецедентную солидарность в связи с террористическим актом в Беслане.

Итальянское правительство первым среди иностранных государств направило помощь, необходимую для преодоления последствий этой трагедии. 17 ноября 2006 г. состоялось торжественное открытие детского реабилитационного центра, строительство и оснащение которого были полностью профинансированы итальянским правительством.

Италия финансирует также и ряд других проектов по модернизации объектов здравоохранения в Беслане и во Владикавказе. Знаковым событием в двустороннем взаимодействии стало подписание в июне 2004 г. межправительственного Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Итальянской Республики, которое облегчает взаимные контакты для молодежи, деятелей науки, культуры и образования, предпринимателей, госслужащих двух стран.

С 2006 г. периодически проводятся мероприятия в рамках инициированного руководителями России и Италии «Форума диалога гражданских обществ». В преддверии столетней даты разрушительного землетрясения в Мессине, когда в 1908 г. проводившие учения в Тирренском море русские моряки спасли тысячи и тысячи жизней жителей Мессины, прошел целый ряд торжественных мероприятий, а одна из улиц города получила название Via della marina russa (Улица русского флота)[27].

Прочной основой двусторонних отношений стало экономическое сотрудничество. Италия с ее оснащенной современной техникой и технологией промышленностью не располагает ресурсами важнейших видов сырья и топлива, которыми в изобилии обладает Россия.

В связи с этим заинтересованность Рима в развитии экономических связей с Россией совершенно очевидна. Сегодня Италия является одним из приоритетных торгово-экономических партнеров России, занимая четвертое место в мире и третье в Европе (после Германии и Нидерландов) по объему товарооборота с нашей страной. Совместными усилиями удалось переломить негативную кризисную тенденцию 2008–2009 гг. и добиться роста товарооборота на девять процентов.

В настоящее время годовой товарооборот составляет 36 млрд. долларов. Придавая своим отношениям новое качество, Россия и Италия предусмотрели запуск механизма экономического взаимодействия между двумя странами – Совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству. Поочередно в Москве и Риме проходят сессии этого Совета. В рамках этого Совета действуют соответствующие Рабочие группы[28].

При посольстве Италии в Москве и генеральном консульстве Италии в Санкт-Петербурге существуют секции по развитию торговых обменов, возглавляемые представителями итальянского государственного Института внешней торговли. О заинтересованности Италии в развитии связей двусторонних связей свидетельствует и расширение сети консульских учреждений в России. Это генеральные консульства в Москве и Санкт-Петербурге, почетное генеральное консульство в Краснодаре, почетные консульства в Калининграде, Липецке, Нижнем Новгороде, Новом Уренгое, Самаре, Сочи, консульский корреспондент в Волгограде.

В сотрудничестве с итальянскими фирмами в России были сооружены крупные промышленные объекты. Это автомобильный завод в Тольятти, химические комплексы по производству аммиака и карбамида, трубный завод в Волжске, компрессорные станции для магистрального газопровода Сибирь – Западная Европа, кожевенные и обувные фабрики в Рязани, Калуге, Москве и Тольятти, линия оптико-волоконной связи Россия – Украина – Турция – Италия, завод по производству полипропилена в Москве, комплекс перерабатывающего и упаковочного оборудования сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области, завод по производству стиральных машин и холодильников в Липецке, завод по производству керамической плитки в Москве.

Успешно развивается российско-итальянское валютно-финансовое сотрудничество. Инвестиции из Италии в 2009 г. достигли 1 274 917, 59 долл., из них 1 054 398, 04 долл. составили прямые инвестиции, 58 473, 70 долл. – портфельные. 700 946,89 долл. были инвестированы в обрабатывающую промышленность, 367 290,18 долл. – в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 154 704,19 – в транспорт и связь; 103 675,36 долл. – в операции с недвижимостью, аренду и предоставление услуг[29].

На тот же период накопленные инвестиции России в Италию составили 74 550,62 долл., из них прямые – 58 473,70 и портфельные – 1 531,75 долл. 67 313,16 долл. были вложены в обрабатывающие производства, 4 609,60 долл. – в оптовую и розничную торговлю; 1 531,75 долл. – в финансовую деятельность.

Ведущим проектом в сфере инвестиционного сотрудничества остается соглашение между ОАО «ЛУКОЙЛ» и итальянской компанией «ЭРГ» о создании совместного предприятия по управлению нефтеперерабатывающим комплексом ИСАБ, расположенном в сицилийском городе Приоло. Комплекс, перерабатывающий 16 млн. тонн сырья в год, является одним из самых мощных в Средиземноморском регионе.

В СП российскому партнеру принадлежит 49% акций, «ЭРГ» – 51%. В 2009 г. была создана дочерняя компания «ЛУКОЙЛ Италия», которая начала активную деятельность по оптовой реализации нефтепродуктов и развитию в области розничной реализации нефтепродуктов.

Хорошие перспективы для дальнейших русских инвестиций открываются в сфере нефтяной, металлургической и секторе черной металлургии. Успешным можно назвать взаимодействие в кредитной сфере. Подписано рамочное соглашение о сотрудничестве по развитию малого и среднего предпринимательства между российской государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и итальянским Банком Интеза Санпаоло.

В России работает более 700 итало-российских совместных предприятий и почти 200 компаний с чисто итальянским капиталом. В 2005 г. был учрежден институт «гаранта капиталовложений», призванный предупреждать и разрешать двусторонние коммерческие споры в частном секторе. Учитывая, что уровень энергообеспеченности Италии равен всего лишь 15%, именно области энергетики придается особое значение.

Стратегическим явилось Соглашение 2006 г. между Газпромом и итальянским энергетическим концерном ЭНИ17. Сам факт, что Соглашение рассчитано до 2035г., свидетельствует о его значимости. К тому же это открывает Газпрому прямой доступ на итальянский рынок.

Масштабной инициативой остается проект строительства магистрального газопровода «Южный поток». В январе 2008 г. в Швейцарии ОАО «Газпром» и концерн ЭНИ образовали совместную проектную компанию «Саус Стрим» для разработки газопровода[30].

В 2011 г. Газпром и ЭНИ пришли к соглашению, в соответствии с которым Российская компания впервые получает долю ЭНИ в третьих странах. Одной из приоритетных сфер по привлечению итальянского капитала становится электроэнергетика.

Итальянская электроэнергетическая группа «ЭНЕЛ» проявляет повышенный интерес к процессам реструктуризации, приватизации, либерализации энергетической отрасли России, в частности оптовых и территориальных генерирующих компаний. «Мы открыли новую фазу в области энергетики, – заявил в 2008 г. Романо Проди. - Теперь эти отношения – это не только отношения между продавцом и клиентом, они означают как участие Италии в производстве электроэнергии в России, так и соответствующее участие России в энергетической отрасли Италии».

Переговоры Путина с Берлускони (Милан 25–26 апреля 2010 г.) придали мощный импульс российско-итальянскому взаимодействию в энергетической сфере. Подписанный между «Интер РАО ЕЭС» и компанией ЭНЕЛ меморандум о намерениях по основным направлениям сотрудничества в сфере электроэнергетики, в частности при строительстве Балтийской АЭС, а также достигнутая договоренность о совместной работе по созданию экспериментального термоядерного реактора расширяют области двустороннего диалога[31].

Как известно, итальянская экономика в значительной степени опирается на мелкую и среднюю промышленность. Созданные на этой основе итальянские «промышленные округа» доказали свою конкурентоспособность и благополучно преодолевают кризисные ситуации. Россия сочла целесообразным перенять этот опыт.

В результате межправительственных договоренностей в 2003 г. приступила к работе смешанная российско-итальянская комиссия по созданию промышленных округов в России. Подписано и реализуется более 40 соглашений между регионами Италии и субъектами Российской Федерации.

Международные отношения. Таким образом, важное место в сфере торгово-экономического сотрудничества между Россией и Италией может занять реализация программы по созданию в регионах России Особых экономических зон (ОЭЗ). Российская сторона с удовлетворением отмечает, что итальянские компании стали своего рода пионерами в том, что касается участия иностранных предприятий в ОЭЗ производственного назначения.

Это относится как к ОЭЗ в Липецкой области, которая была создана на базе заводов по производству электробытовой техники итальянской компанией «Индезит», так и к ОЭЗ в Республике Татарстан. Важно отметить, что начиная с 1990-х гг. Россию и Италию сближало, помимо прочего, пережитое обеими странами крушение прежней политической системы. И итальянцы, и россияне на первый план выдвигали проблемы модернизации и демократического развития своих стран. Россия и Италия заговорили о создании взаимовыгодного модернизационного альянса и приступили к его реализации в практическом плане.

Учитывая вовлеченность Италии в интеграционные процессы в Европе, Россия уделяет особое внимание российской и европейской инициативе – Партнерству для модернизации. Активно действует российско-итальянская Рабочая группа реализации Партнерства по модернизации, основными задачами которой являются содействие обмену опытом в области инноваций, определение мероприятий по сотрудничеству в сфере модернизации, а также разработка мер, направленных на устранение возможных препятствий и предотвращение возможных сложностей при реализации проектов[32].

Важной сферой деятельности Группы стала область компьютерных технологий и software, энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, аэронавтика, фармацевтика и биомедицина, прикладные исследования. Кроме того, Группа разрабатывает направления взаимодействия и развития таких инновационных структур, как технопарки, бизнес-парки, кластеры и пр., изучает возможности совершенствования структур госуправления и местных органов власти.

Вехой на пути дальнейшего развития российско-итальянских отношений стал визит Президента России Медведева в Италию в феврале 2011 г. В результате визита был подписан ряд документов, в частности соглашение о транзите в Афганистан и из Афганистана, предусматривающее открытие Россией своего воздушного пространства для переброски грузов и военного оборудования.

Речь также шла о развитии взаимодействия итальянских и российских банков, о российском проекте Сколково, о насущности модернизации и инноваций. Президент Италии Дж. Наполитано в связи с этим отметил: «Мы считаем, что разные страны должны пойти по пути, который был обозначен президентом Дмитрием Медведевым в России. Это путь модернизации и построения правового государства. Только такой путь позволит расти экономике, развиваться социальной сфере. Только так можно не допустить напряженности, которую мы наблюдаем в некоторых странах»[33].

В 2011 г. прошел, ставший перекрестным Год российской культуры и русского языка в Италии и Год итальянской культуры и языка в России. Официально «перекрестный год» Россия-Италия стартовал в римском Дворце экспозиций, где в присутствии Дмитрия Медведева и Сильвио Берлускони состоялось торжественное открытие выставки «Александр Дейнека: советский путь к модернизму». Начавшись в Италии, «перекрестный год» завершился в декабре в Москве гастролями легендарного миланского театра «Ла Скала», первого иностранного театра, выступившего на сцене Большого театра после его реконструкции.

Россия и Италия активно взаимодействуют с военно-политической и военно-технической областях на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности от 14 ноября 1996г.

2010 год, когда Путин был премьер-министром России, а Дмитрий Медведев - президентом РФ, выдался богатым на встречи на высшем уровне между РФ и Италией. Таких встреч, включая межгосударственную консультацию в Сочи, было пять. Помимо диалога на высшем уровне, страны осуществляли интенсивные контакты между законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Несмотря на отставку Сильвио Берлускони в ноябре 2011 года, до 2015 года встречи и взаимные визиты на высшем уровне в Риме и Москве проходили регулярно.

7 февраля 2014 года председатель правительства Италии Энрико Летта принял участие в торжественной церемонии открытия Зимних Олимпийских игр в Сочи. Вскоре после сочинской олимпиады, со второй половины февраля 2014 года, грянул украинский кризис, значительно осложнивший политические отношения Запада с Россией.

При этом Италия, где после Берлускони следующие премьер-министры относились к России более сдержанно, не заняла особой политической позиции, отличной от других западных стран. 16-17 октября 2014 года президент РФ Путин на фоне введения антироссийских санкций Евросоюза, к которым присоединилась Италия, был с визитом в Италии и принял участие в саммите форума «Азия - Европа» в Милане, провёл двусторонние встречи с президентом Италии Джорджо Наполитано и председателем Совета министров Маттео Ренци и рядом европейских лидеров. Италия, председательствовавшая тогда в Евросоюзе, прилагала усилия для нормализации отношений ЕС с Россией. Поскольку существенного прогресса достигнуто не было, после введениия западных санкций уровень российско-итальянских контактов с 2015 года снизился. В формат нормандской четвёрки европейских стран, наиболее интенсивно вовлечённых в процесс урегулирования ситуации вокруг России, Италия не вошла[34].

Президент России Владимир Путин и действующий премьер-министр Италии Маттео Ренци встречались трижды - в 2014 году в Милане и Брисбене, в марте 2015 года - в Москве[35].

Таким образом, мы видим, что политический контекст взаимоотношений между Россией и Италией практически всегда был благоприятен. Уже в Период Второй мировой войны, сразу после свержения фашистского режима в Италии в 1944 году были установлены дипломатические отношения между СССР и Италией. Это способствовало в дальнейшем быстрому и эффективному «налаживанию» отношений в поствоенный период.

В дальнейшем Италия всегда позитивно воспринимала происходящие в нашей стране перемены, одной из п6ервых европейских стран приняла Россию как правопреемницу СССР, занимала сдержанную позицию в отношении нашей страны после грузино-югоосетинского конфликта, когда в отношениях ЕС и России проявилась достаточно большая напряженность.

Позитивное в целом отношение Италии к России определяется взаимной заинтересованностью стран друг в друге, в том числе - в энергетическом и экономическом взаимодействиях.

Далее рассмотрим такой аспект взаимодействий между Россией и Италией как взаимодействия по энергетическому вопросу.