Городская реформа от 1870 года

В 1862 году началась работа по подготовке реформы. Были созданы в губернских и уездных городах 509 комиссий, предназначенных для выработки предложений. Но предложенное многими нововведение о выдаче избирательных прав всем сословиям не устраивало правительство, во многом это тормозило реформу.

В соответствии со статьёй 2 «Городового положения» вводились городские общественные управления, в ведении которых стояли хозяйственные вопросы: внешнее благоустройство города, обеспечение продовольствием, противопожарная безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр. Статья 15 «Городового положения» провозглашала, что под учреждениями городского самоуправления подразумевалось городское избирательное собрание, дума и городская управа.[11]

Основной функцией избирательного собрания являлось избрание гласных в городскую думу раз в 4 года. Дума избиралась на 4 года, причём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение — число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Возглавлял думу городской глава (он не мог быть евреем).

Основными функциями думы являлись:

- «назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства»

- «назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного»,

- «установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов» и т.д.

Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой числа гласных. Городская управа выбиралась городской думой на 4 года, её функциями были: «непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления», сбор нужных сведений для думы, составление городских смет, взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности. Управа могла посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.