Вопрос № 51. Участие прокурора в правотворческой деятельности - самостоятельный вид деятельности прокуратуры: правовые основы, цели, направления, формы участия

Новые тенденции в развитии данного вида деятельности органов прокуратуры.
Необходимость достижения соответствия принимаемых законов Конституции и ФЗ, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также правильного их применения требуют от органов прокуратуры участия в правотворческой деятельности.
Приказ Ген. прокурора РФ от 09.08.1996 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ»
Цели:
1) достижения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ,
2) исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти,
3) повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ.
Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов и недостатков законодательства должны вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства.
Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное участие нижестоящих прокуратур в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя для этого формы работы: представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты.
В Ген. прокуратуре есть отдел систематизации законодательства, управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах — старшие помощники прокуроров по правовому обеспечению.
На отдел систематизации законодательства возложено решение следующих вопросов:
— учет и контроль поступающих ФЗ и иных НПА, конституций (уставов), кодексов субъектов РФ, систематическое ведение их картотеки, а также карточек судебной практики;
— проведение консультационно-справочной работы;
— обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ нормативными материалами и юридической литературой;
— издание экспресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры РФ, сборников нормативных актов по отдельным отраслям законодательства;
— внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства;
— проверка состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;
— организация мероприятий по повышению квалификации кадров, их стажировка;
— сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
На уровне субъекта РФ:
— учет и систематическое ведение картотек федеральных НПА, судебной практики, а также НПА субъектов РФ;
— поддержание нормативной базы в контрольном состоянии;
— проведение консультационно-справочной работы;
— обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными материалами и юридической литературой;
— контроль за состоянием работы по систематизации в подчиненных прокуратурах и оказание им практической помощи.