Правовые основы борьбы

С КОРРУПЦИЕЙ

Борьба с коррупцией – проблема всемирного масштаба. Поэтому не случайно даже ООН обеспокоена серьезностью проблем, порождаемых коррупцией, угрожающих стабильности и безопасности всего международного сообщества. Коррупция в настоящее время превратилась в транснациональное явление, затрагивающее общество и экономику всех государств, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в борьбе с нею.

Значительное количество коррупционных преступлений связано с деятельностью должностных лиц государственных органов (сотрудников прокуратуры, таможенных органов и т.д.). Правовую основу деятельности по борьбе с коррупцией в этой сфере составляют Конституция Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, Конвенции ООН, другие международные договоры, иные акты законодательства. Так, 27 января 1999 г. в Страсбурге была принята Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Республикой Беларусь 26 мая 2003 г.). В том же году в Страсбурге была принята Конвенция «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (ратифицирована Республикой Беларусь 26 декабря 2005 г.). 15 ноября 2000 г. в г. Палермо была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Республикой Беларусь 3 мая 2003 г.). В январе 2001 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Республика Беларусь ратифицировала эту Конвенцию 26 мая 2003 г. В октябре 2003 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Конвенция ратифицирована нашей республикой 25 ноября 2004 г.

Во исполнение требований конвенций в Республике Беларусь были предприняты необходимые меры по приведению национального законодательства в соответствие с положениями конвенций. 2 октября 2002 г. Президентом Республики Беларусь была утверждена Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2002–2006 годы, содержащая комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение общественно опасных коррупционных проявлений, усиление ответственности служащих государственного аппарата и возмещение причиненного ими вреда в наиболее социально значимых сферах правового регулирования (например, служба в государственном аппарате и местном самоуправлении; судебная и правоохранительная деятельность; лицензирование, экспертиза и сертификация продукции и услуг; предпринимательство; приватизация и разгосударствление; банковская деятельность и т.д.). 4 июня 2003 г. был принят Закон «О государственной службе в Республике Беларусь», нормы которого также имели антикоррупционную направленность (например, установлены правоограничения для лиц, занимающих государственные должности, более жесткий порядок приема на работу и т.д.).

5 ноября 2003 г.постановлением Совета Министров Республики Беларусь был утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах. В различных ведомствах Республики Беларусь (например, в Министерствах промышленности, здравоохранения, сельского хозяйства и продовольствия и др.) создавались специальные комиссии по предупреждению коррупции, которые осуществляли на этом направлении конкретную практическую деятельность.

20 июля 2006 г. принят закон «О борьбе с коррупцией». 7 мая 2007 г. Указом Президента Республики Беларусь утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2007–2010 годы, 27 июля 2007 г. принят Закон «О борьбе с организованной преступностью», устанавливающий правовые основы государственной политики противодействия организованной преступности, в том числе и коррупции в различных сферах.

В ст. 1 Закона «О борьбе с коррупцией» законодателем дано более четкое определение коррупции – как умышленного использования государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженного с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

Законом «О борьбе с коррупцией» более четко определены субъекты коррупционных правонарушений. Это:

· государственные должностные лица;

· лица, приравненные к государственным должностным лицам;

· иностранные должностные лица;

· лица, осуществляющие подкуп вышеупомянутых субъектов.

К государственным должностным лицам закон отнес:

· Президента Республики Беларусь;

· депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

· членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе;

· депутатов местных Советов депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе;

· лиц, работающих в государственных организациях, относящихся в соответствии с законодательством к должностным лицам (государственные служащие, лица, занимающие должности в государственных организациях, Вооруженных силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях республики).

К лицам, приравненным к государственным должностным лицам, Закон отнес:

· членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе;

· депутатов местных Советов депутатов, осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе;

· граждан, зарегистрированных в установленном порядке кандидатами:

· а) в президенты Республики Беларусь;

· б) в депутаты Палаты представителей Национального собрания;

· в) в члены Совета республики Национального собрания;

· г) в члены местных Советов депутатов;

· должностных лиц негосударственных организаций (постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающих в этих организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций;

· лиц, уполномоченных в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;

· представителей общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия;

· государственных служащих, не относящихся в соответствии с законодательством к должностным лицам, осуществляющих деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения;

· иных лиц государственного органа либо иной государственной организации, не относящихся в соответствии с законодательством к государственным служащим, осуществляющим деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.

В ст. 21 Закона «О борьбе с коррупцией» приведен перечень коррупционных правонарушений, которые можно подразделить на:

· гражданско-правовые деликты;

· дисциплинарные проступки;

· административные проступки;

· преступления.

В Законе дано определение и общая характеристика таких правонарушений.

5 апреля 2007 года совместным постановлением Прокуратуры, МВД и КГБ определен перечень коррупционных преступлений:

· хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК);

· контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 3 ст. 228 УК);

· легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2 и ч. 3 ст. 235 УК);

· финансирование террористической деятельности, совершенное должностным лицом с использованием служебных полномочий (ч. 2 ст. 2901 УК);

· злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстных или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 425 УК);

· бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч.3 ст. 425 УК);

· превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч.2 и ч.3 ст. 426 УК);

· служебный подлог (ст. 427 УК);

· незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК);

· получение взятки (ст. 430 УК);

· дача взятки (ст. 431 УК);

· посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК);

· получение незаконного вознаграждения работника от государственного органа либо иной государственной организации (ст. 433 УК);

· злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти совершенные в корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 455 УК).