Теоретические положения

Технические регламенты, как уже указывалось, являются носителями обязательных требований к объектам регулирования.

Принятие технических регламентов для объектов технического регулирования осуществляется в целях:

а) защиты жизни или здоровья населения и его имущества, а также имущества физических и юридических лиц, государства или муниципальных образований;

б) охраны окружающей среды, фауны и флоры;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей и потребителей.

Данный вид документов с учетом возможной величины риска причинения вреда устанавливает для всех используемых в стране объектов регламентирования минимально необходимые требования, способные обеспечить:

• взрывобезопасность;

• безопасность излучений;

• биологическую, промышленную, химическую, электрическую, механическую, пожарную, термическую, ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость для безопасности работы приборов и оборудования;

• единство измерений.

Помимо этого технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, которые представляют собой обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, включая возможности переноса или распространения их животными, растениями и другими объектами. К этим мерам относится также ограничение ввоза некоторых объектов из отдельных стран или мест в целях обеспечения биологической безопасности.

Данные меры могут также предусматривать:

• требования к методам обработки и производства объектов регламентирования, процедурам их испытания, инспектирования и подтверждения соответствия;

• карантинные правила, включая требования по перевозке животных и растений, необходимые для обеспечения их жизни или здоровья во время транспортирования;

• методы и процедуры отбора проб;

• методы исследования и оценки риска;

• иные требования.

По существу, технические регламенты — это не только инструмент, обеспечивающий безопасность жизнедеятельности человека и охрану окружающей среды, но и действенная форма контроля соответствующих органов государственного надзора за объектами технического регулирования.

В России к отдельным видам объектов технического регулирования устанавливается комплекс обязательных требований, приводимых в общих и специальных технических регламентах.

Общими техническими регламентами устанавливаются обязательные требования в отношении всех регламентируемых объектов независимо от их видов и технологических особенностей. В частности, в общих технических регламентах отражаются требования, касающиеся:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности;

• электромагнитной совместимости.

Обязательные требования специальных технических регламентов учитывают технологические и другие особенности отдельных видов регламентируемых объектов. В частности, в них включаются требования:

1) не обеспечиваемые требованиями общих технических регламентов;

2) обусловленные тем, что величина риска причинения вреда объектами регламентирования выше степени риска причинения вреда, указанной в общем техническом регламенте.

При проведении оценки величины риска ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер следует учитывать:

• положения международных стандартов и рекомендации международных организаций, в которых состоит Россия;

• распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры борьбы с ними;

• экологические условия;

• экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда и размерами затрат на его предотвращение.

Каждый технический регламент помимо требований содержит полный перечень и правила установления тождественности характеристик (идентификации) регулируемых им объектов (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С целью принятия регламента в нем могут также указываться:

• требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

• правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия);

• предельные сроки оценки соответствия того или иного объекта регулирования;

• специальные требования к объектам регламентирования (обеспечивающие защиту отдельных категорий населения — несовершеннолетних, беременных женщин и кормящих матерей, инвалидов; учитывающие климатические и географические условия применения и использования).

При этом оценка соответствия осуществляется в виде реализации устанавливаемого порядка документального удостоверения соответствия регулируемых объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Оценка соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям проводится в форме:

• государственного контроля (надзора);

• испытаний;

• аккредитации;

• регистрации;

• подтверждения соответствия;

• приемки и ввода в эксплуатацию созданного объекта;

• другой форме.

При принятии решения о необходимости разработки технического регламента на определенный объект следует выполнить следующие основные операции:

• провести идентификацию проблемы, в том числе выявить ее природу и значимость;

• обеспечить (при необходимости) проведение консультаций;

• определить возможные варианты решения проблемы и провести их анализ;

• провести анализ и определить меру влияния предпочтительного технического регламента на торговые барьеры;

• изучить и определить целесообразность разработки стандартов, определяющих, например, эксплуатационные характеристики регламентируемой продукции;

• выявить степень гармонизации технического регламента с международными и региональными регламентами, а также с международными и региональными стандартами;

• определить состав и структуру механизма оценки соответствия;

• предусмотреть контроль и возможности пересмотра требований технических регламентов.

В общем случае контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов представляет собой проверку выполнения определенным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленных требований к контролируемым объектам и принятых по результатам проверок мер. Органы, проводящие оценку соответствия, должны быть должным образом аккредитованы. Под аккредитацией понимается официальное признание соответствующим органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Все требования, включенные в технические регламенты, являются обязательными для применения и использования и имеют в России характер прямого действия (независимо от страны и/или места происхождения объекта). Изменение требований можно осуществить только внесением их в соответствующий технический регламент в установленном порядке. Внесение изменений в технические регламенты является в принципе их совершенствованием.

Современное законодательство (в частности, Федеральный закон «О техническом регулировании») заложило правовые основы создания в стране гармоничной системы технического регулирования, которая является основой современной стандартизации, метрологии и сертификации. Все это будет способствовать эффективной интеграции российской экономики в международное экономическое сообщество.