Фактичний обсяг видатків Зведеного, Державного та місцевих бюджетів за 2011-2014 роки, млн. грн

Джерело: розраховано та складено автором на основі [43]

Як свідчать дані таблиці 2.4, темп зростання видатків Зведеного бюджету зріс і становив 103,4 % у 2014 р. порівняно з 102,7 % у 2013 році та 118,2 % у

2012 році. В свою чергу простежується тенденція до збільшення обсягів видатків Державного та місцевих бюджетів відповідно. Так, видатки Державного бюджету України без урахування міжбюджетних трансфертів склали 299,5 млрд. грн. за 2014 р., що більше минулорічного показника на 11,9 млрд. грн., або на 4,1 %. Із загального фонду було профінансовано 254,4 млрд. грн., що на 2,7 % більше відповідного показника 2013 року, зі спеціального фонду – 45,1 млрд. грн., що більше показника попереднього року на 13,2 %. Зауважимо, що збільшення частки видатків спеціального фонду державного бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів у 2014 році пов'язано з виділенням додаткових коштів на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій, у тому числі на покриття витрат, пов'язаних з обслуговуванням боргових зобов'язань (за рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується з операцій з купівлі іноземної валюти в безготівковій та/або готівковій формі). У загальній сумі видатків цей показник збільшився порівняно з минулорічним показником на 1,2 в. п. і склав 15,1 % [10, с. 44].

Зазначимо, що обсяг видатків місцевих бюджетів (з урахуванням коштів, що передаються з місцевих бюджетів до Державного бюджету) становив 225,6 млрд. грн., що більше відповідного показника 2013 року на 2,6 %. Обсяг видатків місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) склав 223,5 млрд. грн., що на 2,4 % більше за аналогічний показник попереднього року. Розрахункові показники Міністерства фінансів України на 2014 рік виконано на 95,1 %, у т. ч. за видатками загального фонду – 88,5 %, спеціального фонду – 160,4 %. Рівень виконання планових показників, затверджених місцевими радами на 2014 рік, становить 84,4 % [10, с.61].

Варто відзначити, що виконання бюджетів усіх рівнів є основною стадією бюджетного процесу і являє собою практичну реалізацію доходної та витратної частин та відображає ефективність функціонування бюджетної системи. Тому доцільно розглянути показники виконання витратної частини бюджетів усіх рівнів (таблиця 2.5).

Таблиця 2.5

Виконання річного плану обсягів видатків Зведеного, Державного та місцевих бюджетів за 2011-2014 роки, %

Джерело: розраховано та складено автором на основі [25]

З наведених даних видно, що рівень виконання видатків Зведеного бюджету зменшився на 2,6 в. п. порівняно з аналогічним показником попереднього року. При цьому, видатки загального фонду упродовж аналізованого періоду виконані на рівні, що менше на 3,5 в. п. показника попереднього року, а спеціального фонду – більше на 4,5 в. п. Рівень виконання річного плану видатків Державного бюджету у 2014 р. становив 92,2 %, що на 0,3 в. п. нижче минулорічного, а місцевих бюджетів – на 5,2 в. п. нижче минулорічного. Дана тенденція свідчить про неповне реальне відображення бюджетних можливостей та показників, а також про недосконалість системи бюджетного планування.

Варто додати, що у законі України "Про Державний бюджет на 2015 рік" заплановано обсяг видатків у розмірі 563 млрд. грн. Тобто, щодо розхідної частини, то у порівнянні з минулим роком видатки Державного бюджету зросли майже на 28 %: до 563 млрд. грн. проти запланованого обсягу 441 млрд. грн. в 2014 році. Це обумовлено збільшенням витрат на оборону, безпеку (витрати безпосередньо на оборону становлять 44,1 млрд. грн., ще 39 млрд. грн. планується витратити на Національну гвардію, СБУ, розвідку, тобто + 130 % порівняно з 2014 р.) та обслуговування державного боргу, що виступає однією з найбільш витратних статей видатків. В свою чергу фінансування держапарату скорочено на 40 %, освіти - на 20 %, медицини - на 10 % [22].

Важливим фактором розвитку бюджетної політики держави є визначення рівня бюджетної децентралізації, який визначається на основі розподілу структури видатків Зведеного бюджету України (рис.2.1).

Рис. 2.1. Структура видатків Зведеного бюджету України у 2011-2014 рр., %

Джерело: розраховано та складено автором на основі [31, 35]

Аналізуючи вищенаведені дані, можна сказати, що впродовж 2011-2014 рр. питома вага видатків місцевих бюджетів у зведеному складає в середньому 43,0 %, а на 2014 рік 42,7 % усіх загальних витрат Зведеного бюджету України мали у своєму розпорядженні місцеві бюджети, що свідчить про запущений процес бюджетної децентралізації, який забезпечує відносно самостійне управління наявними коштами місцевих бюджетів, що таким чином дозволить фінансувати важливі заходи та проекти місцевого значення.

Розглянемо динаміку частки видатків Державного та місцевих бюджетів (без урахування трансфертів) у номінальному ВВП України, яка показує реальний рівень перерозподілу ВВП через Державний та місцеві бюджети України та наведена на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Частка видатків Державного та місцевих бюджетів (без урахування

трансфертів) у номінальному ВВП України, %

Джерело: розраховано та складено автором на основі [36, 40]

Як бачимо, рівень перерозподілу ВВП через місцеві бюджети України за даними 2014 року становить 14,3 %, що на 0,7 в. п. менше за відповідний показник попереднього року. Найбільше зростання цього показника спостерігається за видатками на житлово-комунальне господарство (+ 0,61 в. п.). Найбільше скорочення частки відбулося за видатками на освіту (на 0,59 в. п.), на охорону здоров'я (на 0,39 в. п.), на соціальний захист та соціальне забезпечення (на 0,23 в. п.).

Як вже зазначалося, у 2014 році спостерігалося зростання видатків з Державного бюджету в цілому порівняно з показниками минулого року. Для аналізу причин, наслідків та інших факторів зростання державних видатків розглянемо структуру видатків Державного бюджету за 2011-2014 роки у розрізі функціональної класифікації видатків, яка представлена нижче у табл.2.6.

Таблиця 2.6