Зміст фіскального адміністрування

Для кращого розуміння дефініції «фіскальне адміністрування» слід розглянути її за складовими поняттями, а саме: «фіск» і «адміністрування».

Етимологічно «фіск» походить від латинського «fiscus», що в перекладі означає кошик, каса, скарбниця. В сучасності під терміном «фіск» розуміють державну казну, сукупність фінансових ресурсів, що акумулюються у централізованих фондах грошових коштів.

Щодо поняття «адміністрування», то в своєї більшості у словниках воно визначається як управління. Поряд з цим менеджмент є також управлінською категорією. Однак в першому випадку управління ґрунтується на ієрархії, виконавській дисципліні, дотриманні законів, інструкцій, положень, а в другому – на принципах свободи економічного вибору.

Вітчизняний науковець В. Андрущенко підкреслює, що фіскальне адміністрування як галузь знань та навчальна дисципліна поєднує в собі ознаки політики, науки і мистецтва:

Ø фіскальне адміністрування – державна політика в розумінні дій владних і управлінських структур, за допомогою яких наявні фінансові ресурси у певних пропорціях розподіляються через механізм оподаткування між приватним і публічним секторами економіки, між державою та населенням, а уряд за рахунок податків реалізує свої функції;

Ø фіскальне адміністрування – наука, що формулює принципи ефективного управління податковою системою за даних соціально-економічних умов і суспільно-політичних обставин, оцінює податкову систему в світлі певних теоретичних критеріїв;

Ø фіскальне адміністрування – мистецтво в усьому, що стосується успішного забезпечення з боку причетних до оподаткування державних діячів, службовців і спеціалістів із реалізації податкової політики шляхом проведення адекватних рішень через органи законодавчої представницької влади та функціонування податкової системи на основі професійних знань, досвіду і високої виконавської майстерності.

Під об'єктом фіскального адміністрування мають на увазі розпорядчо-виконавчу діяльність владних політичних структур (урядових, юридичних, фінансових, силових) щодо організації оподаткування і мистецтва управління податковою системою шляхом «добровільного», а в необхідних випадках і примусового справляння податків у поєднанні з виховними діями морально-етичного характеру, а також роз'яснювальними і контрольними заходами. Творчий потенціал фіскального адміністрування передбачає реалізацію національної податкової політики за оптимально обмежених затрат наявних фінансових, матеріальних і трудових ресурсів.

Предмет фіскального адміністрування – наукове обґрунтування методів ефективного управління персоналом органів доходів і зборів та процесами функціонування системи оподаткування як основного джерела існування держави і головного інструменту соціально-економічної політики.

З методологічної точки зору в центрі системи знань фіскального адміністрування знаходяться не самі податки, а люди як суб'єкти мотивацій, процедур, технологій професійної діяльності персоналу фіскальних органів у прийнятті рішень, збиранні податків і реалізації податкової політики.

Таким чином, під фіскальним адмініструванням слід розуміти засновану на дотриманні законодавчих та інших нормативно-правових актів управлінську діяльність державних органів виконавчої влади з розподілу фінансових ресурсів через механізм оподаткування з метою забезпечення реалізації урядом своїх функції за рахунок податків. Іншими словами, фіскальне адміністрування має поєднувати у собі не лише управління процесом справляння податків, а й управлінські дії у сфері витрат бюджету. Необхідно враховувати, що фіскальне адміністрування за змістом не можна повністю ототожнювати з адмініструванням податків, оскільки ним означено на багато ширший спектр фінансових відносин. Адміністрування податків є сегментом фіскального адміністрування, однією з його складових.