Главная Случайная страница


Полезное:

Как сделать разговор полезным и приятным Как сделать объемную звезду своими руками Как сделать то, что делать не хочется? Как сделать погремушку Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами Как сделать идею коммерческой Как сделать хорошую растяжку ног? Как сделать наш разум здоровым? Как сделать, чтобы люди обманывали меньше Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили? Как сделать лучше себе и другим людям Как сделать свидание интересным?


Категории:

АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника






История становления и развития нотариата в Казахстане





Период нахождения Казахстана в составе Российской империи занял значительный исторический отрезок времени. А.С. Ибраева в своих работах описывает этот период, в течение которого произошло исчезновение обычно-правовых норм и уложений, период характеризовался возникновением новой системы управления, постепенным упразднением бийских судов и т.д.

На территории Туркестанского края в 70-е годы XIX века возникла настоятельная необходимость упорядочения отношений, возникающих в гражданском обороте. Причиной тому послужило то, что на окраинах империи стали формироваться единые правила, которые были необходимы для правовой защиты участников гражданско-правовых сделок. Все больше и больше в этих процессах стали участвовать представители местного населения. Способствовали этому и развитие промышленности, миграционные процессы, переселение значительного количества крестьянского населения, развитие торговли и т.д.

Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение в удовлетворительном знании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались находящимися на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.

Нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: "Печать нотариуса такого-то (имя, фамилия) такого-то (название города)". Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность нотариусов были допущены только подданные российской короны.

20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К.П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг. В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве: переводить содержание бумаги; предлагать приложить тамгу; обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.

30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами.

Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы нотариата соответствующим новым правилам.

Согласно мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 2 июня 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской,Ферганской, Самаркандской,Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.

По этим правилам в названных областях участковые и мировые судьи исполняли обязанности мировых судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет нотариусов.

По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Нотариусам, а равно заступающим на их место мировым судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте. Число нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894 г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2 нотариуса; в уездных городах:

- Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице

- Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре

- Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане

- Семиреченской области: Копале, Лепсинске Пржевальске, Пишпеке

- Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по 1 нотариусу.

Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основании правил о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:

- нотариусы были обязаны при совершении засвидетельствования подлинности подписей, предварительно ознакомить с содержанием акта и отказывать в совершении засвидетельствования, если акт не отвечает установленным требованиям.

- купчие крепости на участки городских земель, продаваемые уездными начальниками, как заменяющими депутатов, городского общественного управления, по частному соглашению, а не с публичных торгов, должны были совершаться нотариусами.

Права старшего председателя Судебной палаты относительно определения и увольнения нотариусов, а также дисциплинарной над ними власти представлялись председателю областного суда.

Нотариусы за преступления по должности предавались суду по постановлению областного суда и дела о должностных преступлениях этих лиц, рассматривались в суде. При каждом областном суде имелся нотариальный архив.

Жалобы на неправильные действия нотариусов, заступающих их место мировых судей и членов областного суда, исполняющих обязанности старшего нотариуса приносились областному суду, а постановления суда подлежали рассмотрению на заседании Правительствующего Сената. Было запрещено совершать всякие акты о недвижимом имении на имя лиц, которые не имели права приобретать это имущество в Туркестанском крае.

Нотариусы предоставляли ежемесячные и ежегодные отчеты о проделанной работе.

Названные выше правила о нотариате, а также изменения и дополнения по ним были использованы в двух направлениях:

1. На усиление порядка надзора за деятельностью судебных следователей и уездных судей по производству ими следствий, скорости и правильности делопроизводства;

2. На усиление возможности русской администрацией владения землями казахов и править ими.

Нотариальное устройство Казахстана с конца 60 годов, а также произошедшие изменения в конце 90-х годов XIX вв. сохранились вплоть до Октябрьской революции 1917 г.

Все эти процессы оказали свое влияние на формирование таких значимых в обществе отношений, каковыми во все времена являлись отношения собственности.

Исследованиям по истории развития нотариальных служб на окраинах Российской империи были посвящены публикации М. Хасанаева. Им впервые в юридической литературе исследованы первые попытки российской администрации по внедрению на территории современного Казахстана института государственного нотариата, преимущественно ориентированного на стандарты европейского права.

В его статьях были освещены многие, малоизвестные современной правовой науке юридические термины. Так, из анализа правоприменительной практики рассматриваемого периода им отмечается, что уездные судьи не всегда одинаково относились к васихам, т.е. к документам, совершенным казиями по сделкам местного населения между собой: одни признавали их за акты, совершенные нотариальным порядком, другие за домашние акты, а иные, вовсе не придавали им никакого значения. Такое же значение имели практиковавшиеся неграмотными лицами бирки-палочки с нарезами линий, полу линий и четверть линий на одном конце по выдаче денег в долг или по условию вперед, а на другом по платежу денег или выполнению условий договора. Эти бирки для общих судов и мировых судей не имели никакого значения, их признавали только традиционные волостные суды.

В период, предшествовавший Октябрьскому перевороту (1917г.), нотариальными функциями были наделены в уездах мировые судьи. Их деятельность по исполнению нотариальных действий распространялась на все уездные города и селения, а там, где не было нотариусов, обязанности старшего нотариуса исполнял один из членов суда.

Реформы, коснувшиеся нотариальных служб, проводившиеся с 60-х годов 19 века, ввиду национальных, географических и иных особенностей окраин царской России не могли быть закончены одновременно. Они требовали значительных средств из государственной казны, квалифицированных юристов, готовых работать в новых, не привычных условиях. Перед направлявшимися на службу государственными служащими ставилось важное условие: владение языком и знание местных обычаев. Все это обусловливало необходимость длительной и целенаправленной работы, рассчитанной царской администрацией на длительную перспективу.

Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата советского (народного), государственного, в котором уже не было места тем идеям и принципам, признанным буржуазными, а, следовательно, неприемлемыми. Тем не менее, гражданский оборот, нарождавшиеся новые (социалистического типа) отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена в центре и на местах заняться организацией в стране нотариальных служб.

Советский период

Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, ког­да гражданский оборот был крайне ограничен.

Нотариат был исключительно государственным, большую часть советского периода входил в систему органов юстиции.

Осуществление некоторых нотариальных функций было делегировано местным исполнительным и представительным органам власти.

В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов, но в 1923 году было введено Положение «О государственном нотариате» и Декрет «Об упразднении нотариальных контор» был отменен. Длительное время вносились изменения и дополнения в отдельные статьи этого Положения.

Год

Постановлением СНК СССР и ЦИК СССР от 14.05.1926 г. утверждены Основные принципы организации государствен­ного нотариата.

Год

10 июня 1936 года Постановлением ВЦИК15 и СНК16 РСФСР «О реорганизации нотариальных органов» из ведения городских и советских, а также районных исполкомов, были изъяты нотариальные действия с сосредоточением их в нотариальных конторах. Во всех районных, городских центрах были образованы государственные нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. До выхода в свет Закона «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» в тех районах, где не было нотариальных органов, эти функции были возложены на народные суды 17.

Год

25 октября Совнарком принял новое Положение О Наркомюсте. В составе Комиссариата функционировали управления судебных учреждений, кадров, учебных заведений; кодификационный, нотариальный и др.

Год

Постановлением Совнаркома (Правительства) Казахской ССР от 20 апреля 1940г. «Об утверждении сети нотариальных контор» на 1940 год был нормативно определен перечень нотариальных органов в количестве 120 городских и районных государственных нотариальных контор.

Марта 1960 год

Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР Министерство юстиции упразднено. В связи с упразднением Министерства юстиции его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному суду.

Год

Пленум Верховного Суда СССР 1.07.1966 г. вынес Поста­новление «О судебной практике по делам о наследовании».

Год

Совет Министров СССР принял постановление № 960 «Об учреждении Министерств юстиции в союзных республиках». На основании этого постановления Совет Министров Казахской ССР принял постановление «Об учреждении Министерства юстиции Казахской ССР и организации его местных органов».

Год

28 февраля Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за Правовой помощью к этим учреждениям.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР.

28 октября коллегия Минюста СССР утвердила Пример­ное положение об отделе юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. Руководство нотариатом на местах перешло в ведение создаваемых отделов юстиции.

Год

20 апреля издан приказ министра юстиции СССР «Об опыте работы Первой казанской государственной нотари­альной конторы и повышении роли первых государственных нотариальных контор в обеспечении единства нотариальной практики».

19 июля принят Закон СССР «О государственном нотариате».

29 декабря Министерство юстиции СССР утвердило Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

Год

13 августа 1974 года был принят Закон Казахской ССР «О государственном нотариате», который явился первым нормативным актом, характеризовавшимся наибольшей степенью унифицированности, поскольку был законом республики, находившейся в составе единого союзного государства 18.

В период его действия произошло окончательное формирование нотариальных органов во всех регионах Казахстана, была упорядочена кадровая работа по обеспечению этой сферы специалистами-юристами, велся государственный контроль за нотариальной практикой и ее формированием.

Организационные и управленческие функции в отношении нотариальных органов законодательно были закреплены за Министерством юстиции и его территориальными органами на местах. Министерством юстиции СССР утверждены Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами..(извлечение) от 20.06.1974 г.; Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицин­ской части, старшими и дежурными... от 15.03.1974 г.; Ин­струкция о порядке удостоверения завещаний и доверенно­стей начальниками мест лишения свободы от 14.03.1974 г. № К-15/184.

Год

28 марта Министерство юстиции СССР издало Инструк­тивное письмо «Об оказании методической помощи испол­комам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий».

1 августа приказом министра юстиции СССР утверждена «Инструкция о порядке учета депозитных операций в государ­ственных нотариальных конторах СССР».

Год

31 мая 1976 г. Минюст СССР издал Инструктивное письмо «О совершении морских протестов».

19 октября 1976 г. издан приказ министра юстиции СССР «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата».

Год

23 марта Министерство юстиции СССР издало Методи­ческое письмо «О совершенствовании работы нотариальных контор по свидетельствованию верности копии документов и выписок из них».

29 июля Министерство юстиции и МИД СССР утвердили Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР.

Год

2 августа издан приказ министра юстиции СССР «О даль­нейшем совершенствовании работы по оказанию методической помощи исполкомам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий».

Год

30 января Министерство юстиции СССР издало Методические рекоменда­ции по обобщению нотариальной практики.

31 января Министерство юстиции СССР совместно с Главным архив­ным управлением СМ СССР утвердил Перечень докумен­тов Министерства юстиции СССР, органов, учреждений юстиции и судов с указанием сроков хранения документов.

19марта Министерством юстиции СССР утверждена Типовая номенкла­тура должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним спе­циальным образованием.

21 апреля Министерство юстиции СССР издало Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граж­дан на наследование личной собственности.

5 мая Министерство юстиции СССР издало Рекомендации по обеспечению нотариальных контор справочно-информационным материалом для посетителей.

25 июня принят Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». В числе полномочий руководство нотариатом (ст. 6).

30 сентября Министерство юстиции СССР издало Методическое письмо «О порядке выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов»,

Год

4 августа издан Указ Президиума Верховного Совета СССР О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

15 ноября Министерством юстиции СССР изданы Инструктивные указания «О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организациям, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике».

Год

4 мая Министерство юстиции СССР издало Инструктивные указания «О нотариальном оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций документов, предназначенных для действия за границей».

29 ноября Министерство юстиции СССР издало Указание «О порядке нотариального удостоверения договоров дарения валютных ценностей».

Год

10 октября издан Приказ министра юстиции СССР за № 18 «О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организа­ций».

21 июня 1985 г. Пленум Верховного Суда СССР вынес Постановление «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

13 ноября Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию по составлению статистической отчетности о работе государственных нотариальных контор.

Год

24 ноября Министерство юстиции СССР издало Указания по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

19 декабря Министерство юстиции СССР издал Рекомендации по вопросам совершения исполнительных надписей.

22 декабря издан Приказ министра юстиции СССР за № 23 «О задачах органов, учреждений юстиции и судов по улучше­нию работы с предложениями, заявлениями, жалобами и орга­низации приема граждан».

Годы

Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» предусматривались пути развития нотариата, в том числе введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществлять координацию деятельности частного нотариата, обязательное страхование ответственности частнопрактикующего нотариуса за причиненный при осуществлении нотариальных действий ущерб.

Прежняя система нотариата уже не могла отвечать требованиям нового времени, безнадежно устарела перед лицом кардинальных правовых реформ и лавинообразно возросшего объема гражданского оборота. Продолжая оставаться в структуре органов юстиции, нотариальные конторы уже не могли быть в должной мере обеспечены государственным финансированием, на состоянии дел сказалась общая сложная экономическая ситуация в стране. Нотариусы продолжали работать на устаревших бланках, печатали нотариальные документы на пишущих машинках, помещения не были оборудованы для обеспечения тайны нотариальных действий. Для стимулирования труда нотариусов МЮ РК пошел на внедрение хозрасчетных операций, а бухгалтерское обслуживание их деятельности продолжали осуществлять территориальные органы юстиции.

В декабре 1997 года Министерством юстиции была проведена аттестация государственных нотариусов республики. Аттестация стала проверкой не только профессиональных знаний, но и ориентировала интеллект и психологию аттестуемых на рыночное мышление. 25 апреля 1998 года - были выданы первые лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. С января по август 1998 года - разработано более 30 нормативных актов по вопросам нотариата. В сентябре 1998 года - в г. Павлодаре проведен первый республиканский семинар для нотариусов. В 1998-1999 годы - для регулирования и координации частного нотариата в областях республики образованы новые органы управления - территориальные нотариальные палаты.18 февраля 2000 года - проведен первый учредительный съезд представителей территориальных нотариальных палат, по итогам которого была образована Республиканская нотариальная палата. Июнь 2002 года - Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране. 5 мая 2003 года - принят Закон "О внесении изменении и дополнений в Закон РК "О нотариате"[4].

Date: 2016-05-15; view: 1549; Нарушение авторских прав; Помощь в написании работы --> СЮДА...



mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.005 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию