Руководство ФСБ России

Директор ФСБ Александр Бортников

Основная статья: Руководство ФСБ России

Директор:

• Бортников Александр Васильевич

Первые заместители директора:

• Кулишов Владимир Григорьевич — руководитель Пограничной Службы ФСБ России
• Смирнов Сергей Михайлович

Заместители директора:

• Шальков Дмитрий Владиславович — статс-секретарь
• Сироткин Игорь Геннадьевич — руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета
• Купряжкин Александр Николаевич

Код номерных знаков

Код номерных знаков транспортных средств ФСБ России — 10.^[9]

Реакция и оценки

5 апреля 2016 года пресс-секретарь Президента России Владимира Путина Дмитрий Песков заявил, что создание Национальной гвардии, которая заменит Внутренние войска МВД России, не связано с кризисом доверия к другим силовым структурам^[10].

В этот же день глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин отметил, что функции Национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ России, в частности, в задачах по борьбе с терроризмом. Генерал-майор в отставке ФСБ России Василий Ерёменко предположил, что Национальная гвардия, в отличие от ФСБ России, будет проводить крупные контртеррористические операции внутри страны^[11].

Американская разведывательно-аналитическая компания «Stratfor» расценила создание Национальной гвардии как попытку президента Владимира Путина обезопасить себя от возможной нелояльности других силовых ведомств, в том числе вооружённых сил, «в случае государственного переворота».

Милиция

Милиция (от лат. militia — «воинство», «служба», «поход», «дороги», «рыцарство», «народное ополчение») — название органов правопорядка (эквивалент полиции) в СССР после Февральской революции и пяти социалистических странах: Болгарии, Монголии, Польше, Румынии и Югославии.

В России со вступлением в силу федерального закона «О полиции» от 1 марта 2011 года милиция была переименована в полицию. На Украине в 2015 году милиция реформирована в Национальную полицию.

Основные функции милиции — поддержание признаков государства, защита прав граждан и общества. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции поддержания общественного порядка и стабильности в стране, области, регионе.

Наименование

Основная статья: Милиция (ополчение)

В Новое время словом милиция было принято обозначать, и в этом значении оно используется в большинстве стран мира, (нерегулярные) вооружённые формирования, используемые как для военных целей, так и для поддержания общественного порядка, создаваемые из местного населения, часто на добровольной основе (ополчение), и не входящие в состав системы государственных регулярных военных и правоохранительных органов (см. статью Милиция (ополчение)). Само Новое время началось отказом короля Англии подписать «Билль о милиции», согласно которому он лишался права быть её верховным главнокомандующим, и решимость Палаты общин не изменять билль не позволяла сторонам гражданской войны заключить мир.

Первоначально латинское militis означало «военный» от mille — тысяча, легион. Но христиане не должны были убивать. Солдат-христианин вправе выполнять лишь полицейские функции согласно посланию первоверховного апостола Павла: «Начальник есть Божий слуга, тебе на добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не напрасно носит меч…» (Рим. 13:4). Даже Мартин Турский отказался выполнять обязанность сражаться в военное время с врагами, так как христианин мечом сражается только с преступниками, а к противнику выходит с крестом и предпочтёт сам быть убитым, нежели убить. Из уважения к убеждениям христиан первоначально милиция была создана ещё Константином Великим в Римской империи^[1].

Но после того, как благодаря Амвросию Медиоланскому христианство стало государственной религией, крестник Амвросия Блаженный Августин в своей «Исповеди» назвал самого апостола Павла (Савла) воином (militiam), подчинившего Христу проконсула Павла и взявшего себе его имя, Блаженный Августин сформулировал также условия ведения боевых действий милицией. Для этого война должна была быть справедливой, а милиционер должен соблюдать этический кодекс: обнажать меч только по приказу, любить и исправлять врагов своих, не устраивать резню, грабежи и поджоги. С крестом вместо меча в справедливой войне имели право выступать только духовные лица^[2]. Жизнь христианина — это служба в милиции (Бога). «Militia est vita hominis super terram, et sicut dies mercenarii dies eius», не определено ли человеку время (службы в милиции) на земле, и дни его не те же ли, что дни наёмника? (Иов. 7:1). Поэтому монашеские ордена Запада, в том числе и не вооружённые, также назывались «Милиция Христова».

Термин «милиция» в значении «органы охраны общественного порядка, замещающие полицию», был возрождён в описании газетами Парижской Коммуны 1871 г., ликвидировавшей префектуру полиции и возложившей обязанности обеспечения порядка и безопасности граждан на резервные батальоны Национальной гвардии. Карл Маркс выписал из газеты важнейшее решение Коммуны, намеченное Центральным комитетом национальной гвардии в его воззвании от 22 марта: «Впервые после 4 сентября республика освобождена от правительства своих врагов…, в городе — национальная милиция, защищающая граждан от власти, вместо постоянной армии, которая защищает власть от граждан». Газета назвала национальную гвардию милицией.

В Российской империи отряды милиции (в смысле Блаженного Августина) были сформированы:

• в начале XVIII века Петром I;
• в конце 1806 года, во время русско-прусско-французской войны 1806−1807 годов, после неудач в войне с Наполеоном и в связи с угрозой вторжения наполеоновских войск в пределы Российской империи, когда из государственных и помещичьих крестьян и дворян (в качестве офицеров) было сформировано называвшееся земской милицией ополчение (земское войско, ополченное войско) численностью 612 тыс. человек, распущенное после заключения Тильзитского мира;
• в конце XIX−начале XX вв. (до 1916 г.) на Кавказе и в Закаспийской области — небольшие (от 170 до 1200 чел.) части иррегулярных постоянных войск, названные постоянной милицией, созданные на добровольческий основе из населения некоторых народностей, «не обязанных военной службой» и предназначенные, преимущественно, для несения местной (полицейской, охранной и конвойной) службы.

Термин «милиция» использовался также «для обозначения обывательских дружин, формируемых для несения полицейской службы и охранения порядка в тех случаях, когда правительственная власть силою обстоятельств (народное волнение, эвакуация в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильно отправлять свои функции»^[3].

Поэтому в условиях народных волнений и роспуска полиции явочным порядком в ходе Февральской революции создание милиции было легитимным, но в условиях двоевластия были созданы милиция Комитета военно-технической помощи («студенческая», так как к солдатам этой милиции были прикреплены студенты), милиция городской думы Петрограда и рабочая милиция Советов. В России в ходе Февральской революции (1917) Временное правительство упразднило Департамент полиции и провозгласило замену полиции вначале «общественной полицией», а затем «народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления». Прообразом этой народной милиции стала народная милиция Петрограда, образованная решением Петроградского совета от 7 марта 1917 года об объединении «студенческой», «городской» и рабочей милиции. Правовой основой государственной народной милиции на содержании органов местного самоуправления стали постановление Временного правительства от 30 (17 по старому стилю) апреля 1917 г. «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции». Однако в полной мере эти решения реализованы не были^[4][5]. Постановление Временного правительства от 17 апреля 1917 года заменило после Февральской революции «царскую» полицию милицией, занятой именно охраной порядка, а не защитой власти (в том числе, с помощью преступлений). Смысл переименования заключался не только в легитимности милиции в условиях роспуска полиции, но и в стремлении избавиться от определения де Кюстина русской полиции как ведомства, занятого сокрытием преступлений вместо их профилактики и расследования, и в возвращении к раннехристианскому определению милиции как полицейской службы военных (рыцарей), ведущих войну с преступностью, никогда не способствующих преступникам («не крышующих» преступную деятельность), хотя и любящих и исправляющих их^[6], и в признании факта, что полицейское право должно проводиться в жизнь не закрытой кастой — полицией — а всем народом.

В дальнейшем термин «милиция» был использован в названии рабоче-крестьянской милиции (РКМ). Основы РКМ были заложены постановлением НКВД от 10 ноября (28 октября по ст. ст.) 1917 г. «О рабочей милиции». Термин впоследствии распространился на территории и страны, попавшие в сферу влияния СССР.

После распада СССР и всей социалистической системы многие бывшие социалистические страны и бывшие республики СССР переименовали милицию в полицию:

Автомобили гражданской милиции Польши

• 1989 — Румыния
• 1990 — Польша, Эстония, Литва
• 1991 — Молдавия, Латвия, Болгария
• 1992 — Азербайджан, Грузия, Монголия, Македония
• 1997 — Югославия, Босния и Герцеговина
• 1998 — Казахстан
• 2001 — Армения, Туркмения
• 2002 — Нагорно-Карабахская Республика
• 2011 — Россия
• 2015 — Украина^[7]

В 2010 году о переименовании милиции в полицию шла речь в Абхазии^[8] и Киргизии^[9], однако до настоящего времени такое переименование не осуществлено ни там, ни там.

Одной из преград для переименования милиции в полицию в Белоруссии якобы является память о «полицаях» времён Второй мировой войны^{[ источник не указан 284 дня ]}. Существуют и другие преграды, как финансовые, так и моральные. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко сказал следующее: «Я не просто так сказал о том, что нам надо реформировать МВД, но реформировать, не ломая (не заниматься сменой вывеской), как это обычно бывало, может быть, и у нас, и у наших соседей. Мы не собираемся ни переименовывать МВД как-то иначе (в полицию, например). Реформа должна заключаться в совершенствовании той структуры (милиции), которая сегодня создана. Это принципиальное и концептуальное положение развития нашего государства. Реформу мы всегда должны понимать как совершенствование»^[10]

Известно, что во всех этих странах коммунистические партии голосовали против переименования. В 1991 году в СССР также проходил чтения закон о переименовании милицию в полицию, но тогда этот закон не прошёл в парламенте. Таким образом, в России милиции продлили жизнь ещё на 20 лет.

История

Сюда перенаправляется запрос «Милиция СССР». На эту тему нужна отдельная статья.

Термин «милиция» начали употреблять ещё в Российской империи. Так стали называть поселенные войска на засечных линиях. Впервые термин «ландмилиция» использовался Петром I в 1709 году, в 1713 году ландмилиция была упорядочена и реорганизована для более эффективной защиты от крымских татар. Из ландмилиции был сформирован лейб-гвардии Измайловский полк. C 1727 года стала именоваться Украинской ландмилицией^[11], существовала до 1763 года, когда была преобразована в обыкновенные полки, но многие однодворцы при её расформировании получили потомственное дворянство. Закамская ландмилиция учреждена Анной Ивановной в 1736 году для защиты от казахов и башкир Оренбургского края. Она существовала до 1796 года. Сибирская ландмилиция на южной границе Сибири существовала в 1761—71, Смоленская ландмилиция с 1765 до 1775^[12]. Ландмилиция также называлась земской милицией или просто милицией. В 1786 году впервые была сформирована милиция на Северном Кавказе^[13]. Во время наполеоновских войн термин «милиция» получил второе рождение: так стали называться народное ополчение и партизанские отряды, которые должны были действовать против армии Наполеона и османов, но были распущены после заключения Тильзитского мира. С тех времен и до нашего времени такие формирования принято называть просто ополчением, и только во время Кавказской войны милиционеры из местного населения помогали русским войскам.

Идея замены постоянной армии ополчением вооружённого народа — народной милицией — получила распространение и теоретическое обоснование в левых революционных кругах, в том числе в работах Ф. Энгельса^[14] и В. И. Ленина^[15]. Ленин так обосновывал это: «На вопрос о том, почему явилась надобность в особых, над обществом поставленных, отчуждающих себя от общества, отрядах вооружённых людей (полиция, постоянная армия), западноевропейский и русский филистер склонен отвечать парой фраз, заимствованных у Спенсера или у Михайловского, ссылкой на усложнение общественной жизни, на дифференциацию функций и т. п. Такая ссылка кажется „научной“ и прекрасно усыпляет обывателя, затемняя главное и основное: раскол общества на непримиримо враждебные классы». Отсюда Ленин как раз и ставит вопрос о создании милиции — как отрядов самообороны пролетариата.

Медаль «50 лет советской милиции»

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же Петроградским советом была провозглашена замена полиции «народной милицией»^[16]. Параллельно с народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами и другими организациями для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий. Например, такого рода милиция была создана от имени Всероссийского земского союза в Минске сразу после Февральской революции; 4 марта 1917 года — день назначения её начальником М. В. Фрунзе (под псевдонимом Михайлов) отмечается в Белоруссии как День белорусской милиции.

Л. Д. Троцкий, повествуя о попытках организации рабочей милиции в июне 1917 года, писал: «Печать обвиняла милицию в насилиях, в реквизициях и незаконных арестах. Несомненно, что милиция применяла насилие: именно для этого она и создавалась. Преступление её состояло, однако, в том, что она прибегала к насилию по отношению к представителям того класса, который не привык быть объектом насилия и не хотел привыкать»^[17].

Но обычно в реальности, в соответствии с решением Советов, как в Петрограде и в Москве, с марта 1917 года рабочая милиция Советов была формируемой в рабочих подрайонах частью народной милиции. Не подчинившаяся решениям Советов часть рабочей милиции стала называться «боевыми дружинами», «рабочими дружинами», «партийными дружинами» большевиков, анархистов, левых эсеров, максималистов и других левых и только значительно позднее вместе с рабочей милицией фабзавкомов стала известна потом как «рабочая гвардия», Красная гвардия, хотя многие или почти все члены этих дружин часто одновременно служили в народной милиции. Кроме того, «внутреннюю» рабочую милицию для контроля промышленных, транспортных территорий, портов организовывали фабзавкомы и некоторые профсоюзы, например, десятки тысяч под ружьё поставил Викжель. После Октябрьской революции в разных местах было по-разному: одновременно были и рабочая милиция (в которую обычно переименовывали народную милицию) и Рабочая (или Красная) гвардия, иногда только рабочая милиция или только Красная гвардия. В марте 1917 года начальник милиции городской думы архитектор Д. А. Крыжановский, ставший начальником всей народной милиции Петрограда, немедленно приступил к ликвидации уплотнительной застройки и всех злачных мест столицы, лишая уголовный элемент всех средств к существованию, кроме службы в народной милиции, вместо удовлетворения требований уголовников о защите преступников, лишившихся покровительства полиции, от самосудов, а преступники требовали более активных действий милиции именно в этом направлении. Образованный 3 июня 1917 года Совет петроградской народной милиции с участием представителей народной милиции рабочих подрайонов вступил в конфликт с начальником городской милиции, выставив политические лозунги в связи с отказом дополнительно платить за службу в милиции рабочим, получающим полную зарплату на заводах. Впоследствии не только правительства белых, но и Советская власть унаследовали, в основном, именно эту народную милицию, и красные лишь переименовали её вначале в рабочую, а затем в рабоче-крестьянскую милицию для подчёркивания своего классового подхода^[4][18].

Деятельность народной милиции, которая несмотря на сообщения иностранных газет до 17 апреля именовалась правительством «общественной полицией», должна была строиться на основании постановления Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года по старому стилю. В соответствии с постановлением от 17 апреля 1917 г. милиционерами не могли стать лица, состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлении, несостоятельные должники, состоящие под опекой за расточительство, содержатели домов терпимости. На службу в милицию могли быть приняты лица, осуждённые за кражу, мошенничество, укрывательство похищенного, подлоги, лихоимство, ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло более 5 лет. Начальниками милиции и их заместителями могли стать лица, имеющие образование не ниже среднего. Начальник милиции должен был ежегодно отчитываться перед комиссаром Временного правительства в данной местности. Министру внутренних дел принадлежало общее руководство деятельностью милиции, издание инструкций и наказов для неё, а также производство ревизий.

После Октябрьской революции различные антибольшевистские правительства поручали своей милиции также функции государственной безопасности. Директор Департамента милиции Временного Сибирского правительства В. Н. Пепеляев подчёркивал, что на службу в милицию принимают бывших полицейских и жандармов, которые «не опорочены по суду и ни в чём предосудительном не замечены, как людей, подготовленных теоретически и практически». Управляющие милицией белых имели ограниченные полномочия. Все кадровые назначения осущетвлялись руководителями губерний (областей), как в царской полиции. В соответствии со статьёй 8 Положения о сибирской милиции органы местного самоуправления должны были нести одну треть расходов по финансированию милиции (соответственно уездную милицию финансировали уездные земские органы, городскую милицию — органы городского самоуправления). Остальная часть расходов возлагалось на государственный бюджет^[19].

Один из ленинских «Апрельских тезисов» к докладу «О задачах пролетариата в данной революции» от 4 апреля 1917 года ставил задачу «устранения полиции, армии, чиновничества». Поэтому красными функции госбезопасности милиции не передавались, так как ими милиция воспринималась как первый шаг к упразднению профессиональной полиции, а в дальнейшем — и к отказу от постоянной армии, передаче их функций непосредственно вооружённому народу (см. Анархизм). Но созданная под наименованием «милиция» система фактически оказалась разновидностью полиции (государственной службы поддержания порядка), каковой и оставалась в Российской Федерации до 2011 года. Дело свелось к изменению наименования, которое подчеркивало близость к интересам народа, чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка.

Октябрьская революция отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и народную милицию Временного правительства.

Декретом НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года^[20] было установлено:

«Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казённым оружием, Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».

Именно этот день (10 ноября)^[21] до сих пор отмечается в России как «День милиции». Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до 2011 года, сохраняя как название, так и основные функции.

Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически, добровольческими формированиями. Около года после этого милиции, как государственной организации, не существовало. На местах ранее существовавшие формирования милиции были где-то распущены, где-то реорганизованы. Местные Советы создавали и поддерживали собственные милицейские отряды.

Очень скоро было осознано, что система охраны правопорядка не может существовать и эффективно функционировать, будучи набором самодеятельных добровольческих отрядов. В марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед правительством вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основании были сформированы организационные документы, составлен проект «рабоче-крестьянской милиции». 21 октября 1918 года НКВД и НКЮ утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

«История милиции неразрывно связана с историей развития государства — каково государство, такова и его милиция», — отмечает Л. Жавжаров^[22].

Милиционер выполняет следующие функции милиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; применение оружия, физической силы и спецсредств допускается только в особых случаях, указанных в законе. Также в законе «О милиции» говорится о равных правах человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.