Роль органов местного самоуправления, финансирования социальной сферы

Органы местного самоуправления ответственны за:

- реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования;

- ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

- планирование, организация, регулирование и контроль образования, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

- формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятия местных нормативов финансирования системы образования;

- обеспечения гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

- строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов, собственности образовательными учреждениями;

- использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

- установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируются в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом органом местного самоуправления.

Местные (муниципальные) органы управления образования не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образования.

Финансирование бюджетных учреждений может производиться за счет средств:

- федерального бюджета РФ;

- бюджета субъекта РФ;

- местного бюджета;

- государственных внебюджетных фондов;

- бюджетов всех уровней.

Кроме того, бюджетные учреждения могут получать внебюджетные доходы.

Объем финансирования расходов – объем прав получателя на оплату принятых денежных обязательств за счет средств бюджета, в пределах которых органы, исполняющие бюджет, осуществляют кассовые расходы по поручению получателя.

Финансирование бюджетных учреждений состоит из следующих этапов:

- составление и утверждение бюджетной росписи (Приложение 18);

- доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- составление бюджетным учреждением сметы доходов и расходов и утверждение ее распорядителем бюджетных средств;

- утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение уведомлений о них до распорядителей и получателя бюджетных средств.

Объемы финансирования, доведенные расходными расписаниями главного (вышестоящего) распорядителя средств, и их распределение между нижестоящими распорядителями и получателями подлежат отражению на соответствующих лицевых счетах распорядителей и получателей средств в структуре показателей бюджетной классификации РФ. В настоящее время роль расходных расписаний выполняют реестры на финансирование расходов, предоставляемые распорядителями и главными распорядителями средств в органы федерального казначейства.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступления доходов бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированием расходов не более чем на 10% годовых назначений, руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств (в расчете на финансовый год) не могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований утвержденный бюджетной росписью, более чем на 15% утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Очень часто бюджетные учреждения испытывают, задержи в финансировании. В случае если финансирование осуществляется с задержками более чем на 2 месяца или в размере не более 75% объема, установленного уведомление, бюджетные учреждения вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов и уточнять смету доходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.