Понятие стадии судебного исполнения в гражданском процессе

Глава 1.Общая характеристика исполнительного производства как стадии гражданского процесса

Понятие стадии судебного исполнения в гражданском процессе

Исполнительное производство представляет собой граждан­ско-процессуальную деятельность специально уполномоченных государственных органов, целью которой является принуди­тельное исполнение судебных постановлений, а также юрисдикционных актов других государственных органов по гражданским делам.

Исполнение судебного постановления составляет завершающий этап процесса правосудия. По мнению Конституционного Суда РФ, Конституция РФ исходит из того, что защита нару­шенных прав не может быть действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. Этому корреспондирует и п. 1 ст. 6 Конвенции о за щите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 г. указал, что право на судебную за* щиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государ­ства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рас­сматриваться как неотъемлемая часть суда.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» прямо указывает на то, что в соответствии со смыслом ст. 6 Конвен­ции по защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судеб­ного разбирательства.

Исполнительное производство не следует полностью ото­ждествлять с исполнением судебных постановлений. Во-пер­вых, не все постановления нуждаются в исполнении. Решения об отказе в иске, а также большинство определений суда пер­вой инстанции, например, не требуют каких-либо действий но исполнению. Во-вторых, из тех решений, которые должны ис полняться, не для всех необходим принудительный порядок. Многие решения, и в частности решения о признании, не нуждаются в подключении механизма государственного принужде­ния. Решения о признании права собственности, о признании права на жилую площадь исполняются либо путем регистрации права в компетентном государственном органе (решения о признании права собственности на недвижимость, на транспортное средство), либо путем предъявления документа, подтверждаю­щего право (решения о признании права на долю в наследстве, О праве на жилую площадь). В-третьих, среди судебных поста­новлений, для которых нужен механизм государственного при­нуждения, одна часть исполняется добровольно, другая — хотя и принудительно, но без использования особого механизма су­дебного исполнения (решения о расторжении брака, лишении родительских прав, отобрании детей, о взыскании алиментов, о изыскании денежных средств в определенных законом случаях и др.) — внепроцессуалъный порядок принудительного исполнения судебных актов. Третья часть исполняется с использованием специально созданного аппарата принудительного исполнения актов правосудия по гражданским делам — гражданский процес­суальный порядок исполнения судебных актов, или исполнительное производство.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного са­моуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Эти органы не входят в аппарат исполнительного производства. Однако перечень ис­полняемых ими исполнительных документов закрепляется в ОТ. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившего в силу с 1 февра­ля 2008 г.¹ (далее — Закон, Закон об исполнительном производ­стве). Порядок исполнения для них определяется как Законом об исполнительном производстве, так и иными федеральными законами (ст. 7 Закона).

К внепроцессуальному порядку принудительного исполне­ния судебных актов по гражданским делам в соответствии с Законом об исполнительном производстве относятся, в частности:1)исполнение судебных постановлений (актов) по перед;гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (гл. 24 БК РФ);

2)исполнение отдельных судебных постановлений по семейным спорам;

3) исполнение судебных постановлений о взыскании средств или об аресте денежных средств на банконских счетах;

4) исполнение решений о взыскании периодических плате жей и разовых платежей в пределах установленного лимита (ст. 9 Закона).

В соответствии со ст. 242² БК РФ исполнительные документы о возмещении вреда, причиненного незаконными действия ми (бездействием) государственных органов Российской Феде рации или их должностных лиц, в том числе в результате изда ния государственными органами Российской Федерации актом, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также иные исполнительные документы о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств и порядке субсидиарной ответственности главных распорядительных средств федерального бюджета) направляются для исполне­ния в Министерство финансов РФ.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения — должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с другими документами, указанными 15 11..' ст. 242' БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюд жета лицевых счетов для учета операций по исполнению расхо дов федерального бюджета, а также средств, полученных 01 предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ст. 242³ БК РФ).

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыска­тель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств¹, либо судеб­ному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном За­коном об исполнительном производстве².

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 2 декаб­ря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» взы­скание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть обращено толь­ко на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Положе­нию Банка России от 10 апреля 2006 г. № 285-П «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, исчислениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями»¹ взыскатель вправе предъявить исполнительный документ непосредственно в банк, и I тором открыт счет должника, при условии, что взыскании располагает сведениями об имеющихся там счетах.

Банк или иная кредитная организация, осуществляют обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебной. пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в испои пи тельном документе требования о взыскании денежных средств (п. 2.3 Положения) либо делают отметку о полном или частичном неисполнении требований, указанных в составленном и основании исполнительного документа инкассовом поручении, в связи с отсутствием на счете должника денежных средств и помещают инкассовое поручение с приложенным исполнительным документом в картотеку по внебалансовому счету № 9090 «Расчетные документы, не оплаченные в срок». Инкассовые поручения исполняются по мере поступления денежных средств в очередности, установленной законодательством (п. 12.7 Положения Банка России от 3 октября 2002 г. № 2 II «О безналичных расчетах в Российской Федерации»²).

Неисполнение кредитной организацией этих требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на нее штрафа в размере половины 01 денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но 1 млн руб. (ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ).

Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосред­ственно взыскателем. Плательщик заработной платы и периодических платежей обязан исполнить поступивший ис­полнительный документ с соблюдением требований, предъявляемых Законом к обращению взыскания на этот вид имущества (гл. 11 Закона).

Исполнительное производство занимает особое место в сис­теме гражданского процесса.

Исполнительное производство может рассматриваться как стадия гражданского судопроизводства, в которой суды совер­шают действия по обеспечению принудительного исполнения судебных постановлений. Для этого есть все основания, по­скольку исторически этот институт сложился как продолжение судебной власти по гражданским делам и составная часть граж­данского процессуального законодательства. Долгое время нор­мы об исполнительном производстве почти целиком помещались в соответствующий раздел Гражданского процессуального кодекса РФ, так как никакой альтернативной судебной власти и стране не было, а предшественник арбитражных судов (госу­дарственный арбитраж) практически не нуждался в специаль­ных процедурах принудительного исполнения своих постанов­лений.

Возникнув как органичная часть гражданского судопроизводства, исполнительное производство вместе с тем достаточно давно используется для принудительного исполнения право­применительных актов многих других юрисдикционных орга­нов. В ст. 12 Закона об исполнительном производстве перечис­лено восемь разновидностей исполнительных документов. Толь­ко два из них имеют прямое отношение к суду общей юрисдикции (исполнительные листы и судебные приказы).

Самостоятельность исполнительного производства заключа­ется в том,,что оно может быть возбуждено вне связи с рас­смотренным ранее судом гражданским делом. В этом случае получается, что гражданский процесс может состоять только из одной стадии судебного исполнения.

Источники правового регулирования. Исполнительное производство регулируется Конституцией РФ, ГПК РФ (разд. VII), АПК РФ (разд. VII), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»'', иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актом других органов, постановлениями Правительства РФ по вопросам исполнительного производства, актами других органон и должностных лиц. К иным федеральным законам относится, например, Семейный кодекс РФ, которым урегулированы по рядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), а также порядок уплаты и взыска­ния алиментов (гл. 17). Порядок исполнения наказания в виде штрафа регулируется также Уголовно-исполнительным кодек­сом РФ (гл. 9).

Правовые нормы, либо прямо регулирующие порядок ис­полнения судебных постановлений, либо определяющие условии совершения отдельных исполнительных действий, содер­жатся также:— в федеральных законах (например, Бюджетный кодекс 1'Ф, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможен­ный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы «О третейских судах в Российской Федерации» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Рос­сийской Федерации» и др.);— постановлениях Правительства РФ (например, от 21 де­кабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долго­ного центра при Правительстве Российской Федерации Россий­скому фонду федерального имущества» и др.);— других подзаконных нормативных актах.

В свое время был разработан проект Исполнительного ко­декса РФ, вобравший в себя основные положения федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», устраняющий многочисленные пробелы, сводящий воедино разрозненные положения федерального законодатель­ства, так или иначе регулирующие вопросы исполнительного производства. Конечной целью проект имел повышение уровня защиты прав граждан и организаций, улучшение эффективно­сти и результативности работы органов принудительного ис­полнения, обеспечение тем самым стабильности отношений гражданского оборота и публично-правовых отношений¹. По ряду причин проект этот не был принят. Законодатель предпо­чел ему компромиссный вариант в виде нового Закона об ис­полнительном производстве, учитывающий важнейшие положения, содержащиеся в проекте Исполнительного кодекса РФ Но работа над совершенствованием законодательства об испол­нительном производстве на этом не закончилась. Она продол­жает проводиться в русле общеевропейской задачи разработки общих стандартов и принципов, регулирующих исполнение судебных решений¹.