Нормативно-правове забезпечення обліку і контролю видатків бюджетних установ 2 page

– дотримання вимог щодо здійснення торгівлі, надання побутових, транспортних і комунальних послуг, а також законодавчих норм про захист прав споживачів;

– дотримання законодавчих засад у питаннях науки, освіти, реклами, культури, охорони здоров'я і соціальної охорони населення, сім'ї та молоді, фізичної культури і спорту;

– охорони праці і контроль за дотриманням законодавства щодо оплатою праці, і не нижче мінімального розміру;

– дотримання громадського ладу, вимог до технічної експлуатації транспортних засобів та правил дорожнього руху;

– дотримання нормативно-правових засад, що стосуються державної таємної інформації;

– дотримання законодавчих вимог щодо утримання Національного архівного фонду та архівних установ;

– діяльності будівельних організацій, які залучають кошти населення, виробничих підприємств, фірм, установ.

З метою виконання покладених функцій, Сумська обласна державна адміністрація реалізує свої права у наступних напрямках:

– проведенні перевірок стану дотримання Конституції, законів України, інших нормативно-правових актів посадовими особами органами місцевого самоврядування, директорами підприємств, установ, організацій усіх форм власності;

– залучення науковців, спеціалістів, представників громадського життя для здійснення підготовки і розгляду проблем, що стосуються місцевих державних адміністрацій, а також залучення громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, до підготовки аналізів регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;

– отримання достовірної і точної статистичної інформації та інших даних від посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, політичних партій, релігійних і громадських організацій, підприємств і установ усіх форм власності;

– видання наказів керівникам підприємств, установ, організацій усіх форм власності обов'язкових для виконання відповідно до чинних законодавчих і нормативних актів, і особам з питань, що перебувають на контролі у відповідних органів, підіймати питання щодо їх відповідальності у встановленому законодавством режимі;

– здійснення інших функцій і завдань відповідно до чинного законодавства України.

Фінансування діяльності Сумської держадміністрації здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Чисельність персоналу, розмір фонду оплати праці працівників і сума витрат на утримання Апарату Сумської ОДА визначається Кабінетом Міністрів України.

Керівництво Сумської обласної державної адміністрації здійснює голова Сумської ОДА, який призначається указом Президента України за поданням Прем'єр-міністра України на строк повноважень Президента України.

Питання, які належать до компетенції Сумської ОДА, і повноважень делегованих Сумською обласною радою, розглядаються головою, першим заступником голови, заступниками голови, заступником голови – керівником апарату Сумської обласної державної адміністрації, спеціалістами апарату адміністрації, структурними підрозділами, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, службами і комісіями, що створені розпорядженнями голови адміністрації.

Одним з основних напрямів роботи Сумської ОДА є фінансова діяльність, сутність якої полягає в отриманні, організації руху, розподілу і використанні фінансових ресурсів.

З метою оцінки забезпеченості установи бюджетними та іншими засобами й повноти їх використання, характеристики стану розрахунків і запасів товарно-матеріальних цінностей, вважаємо за доцільне провести фінансовий аналіз діяльності Сумської ОДА.

Джерелами інформації для аналізу є: Баланс, Звіт про надходження та використання коштів загального фонду, Звіт про результати фінансової діяльності, Звіт про рух грошових коштів, інші форми звітності та дані обліку коштів фінансування та оборотних активів.

Доходи установи є самостійним об’єктом аналізу фінансово-господарської діяльності. Фінансування на поточне утримання здійснюється за рахунок коштів із бюджету та інших джерел.

Проаналізуємо джерела фінансування Сумської ОДА у 2012р.

Таблиця 2.1 – Структура джерел фінансування Сумської обласної державної адміністрації, грн.

Дані таблиці 2.1 показують, що план фінансування установи виконаний лише на 89,64%. На нашу думку, це призведе до зменшення кількості наданих послуг і перевищення витрат над доходами.

Доречно звернути увагу на структуру видатків Сумської ОДА, та їх динаміку протягом 2010 – 2012рр.

У 2010 – 2011р. передбачалося здійснення таких видатків за рахунок загального фонду: оплата праці працівників бюджетної установи, придбання товарів і послуг, видатки на відрядження, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, видатки на дослідження і розробки, субсидії та поточні трансферти населенню та ін.

Порівняно з попередніми періодами, структура видатків установи у 2012р. майже не змінилася. Узагальнена інформація подана у таблиці 2.2.

Таблиця 2.2 – Структура видатків за кошторисом Сумської обласної державної адміністрації за 2010-2012рр., грн.

Як видно з наведених у табл. 2.2 даних, у 2010р. найбільшу частку серед видатків загального фонду становили витрати на оплату праці працівників 62,71%, така тенденція залишалася незмінною протягом наступних двох років (2011-2012рр.).

Сума видатків на придбання товарів (матеріали, обладнання, інвентар) у 2010р. дорівнювала 309645грн, а в загальній структурі видатків установи становила 34,01%, але упродовж 2011-2012р. скоротилася на 2%.

Частка видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв залишалася майже однаковою протягом досліджуваного періоду – 12%, у грошовому виразі сума коливалася від 103762 грн., у 2010р. до 106471 грн. у 2012р., у 2011р. сума склала 104096 грн.

Витрати на дослідження і розробки складають найменшу питому вагу у структурі видатків кошторису установи, у 2010р. сума витрат зафіксована у розмірі 11764 грн., у 2011р. даний показник скоротився до 8535 грн., але у 2012р. зріс більш, ніж на 1400 грн.

За результатами аналізу планових та фактичних надходжень коштів загального фонду у 2012р. не спостерігається загальної тенденції, за деякими статтями кошторису виявлено недовиконання, за іншими – перевиконання (табл. 2.3).

Таблиця 2.3 – Виконання кошторису за основними видами видатків Сумської обласної державної адміністраціїу 2012р., грн.

Можемо зробити висновки, що загалом план виконаний на 100%.

Найбільший відсоток виконання стосується видатків на поточні трансферти та на виплату пенсій і допомоги – 100%, також на придбання товарів і послуг – 100,43%, а найменший – на дослідження і розробки – 93,49%, що у грошовому виразі складає 9267 грн. (на 645 грн., ніж затверджено кошторисом). Перевиконано план у таких складових видатків: придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю – 102,41%, і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 102,91%, що свідчить про незначний дефіцит бюджетних коштів в установі.

Використовуючи дані Балансу, поданий у додатку Б, можемо визначити низку показників, що в певній мірі характеризують фінансову стійкість установи. Розрахунок коефіцієнтів аналізу фінансово-господарської діяльності Сумської ОДА наведено у таблиці 2.4.

Таблиця 2.4 – Показники фінансового та майнового стану Сумської обласної державної адміністрації за 2010 – 2012рр.

За результатами проведених розрахунків, можемо зауважити, що коефіцієнт фінансової незалежності, який показує питому вагу власного капіталу в загальній сумі засобів, авансованих у його діяльність, не змінювався протягом 2010 – 2012рр. і становив 0,99, що свідчить про повну забезпеченість діяльності установи власними коштами.

Коефіцієнт маневреності власного капіталу характеризує ту частину власного капіталу, яка є джерелом покриття поточних активів, у 2010р. даний показник складав 0,94, у 2011р. знизився до значення 0,92, а у 2012р. збільшився до 1,00, що вказує на високу мобільність власного капіталу.

Розрахований показник співвідношення короткострокової дебіторської і кредиторської заборгованості вказує на те, що у 2010р. здатність розрахуватися з кредиторами за рахунок дебіторів упродовж року складала 57%, у 2011р. за рахунок стрімкого зростання дебіторської заборгованості показник становив 1,42, але у 2012р. через різке збільшення кредиторської і погашення дебіторської заборгованості, співвідношення склало 0,18.

Питома вага основних фондів у загальній структурі активів займає найбільшу частку – 86% у 2010р., у 2012р. даний показник зменшився на 6% у зв’язку із зростанням вартості нематеріальних активів.

Для аналізу технічного стану основних фондів використано коефіцієнти зносу та придатності засобів праці. Дані розрахунків показують значну зношеність основних засобів і позитивну динаміку коефіцієнта зносу протягом досліджуваного періоду, в той же час коефіцієнт придатності має зворотну тенденцію. Так, за досліджуваний період коефіцієнт зносу (табл. 2.4) зріс з 40 до 45%, а коефіцієнт придатності відповідно знизився з 60 до 55%.

Отже, результати проведеного аналізу діяльності Сумської обласної державної адміністрації свідчить про те, що фінансовий стан є достатньо стабільним. Функціонування установи здійснюється в основному за рахунок асигнувань з бюджету, невелику частку складають спонсорство, кошти організацій та інших осіб. Негативною тенденцією є зношеність основних фондів і незадовільний технічний стан обладнання.

2.2 Організація обліку видатків в установі

Важливим елементом бухгалтерського обліку в бюджетній установі є облік видатків. Організацією та обліком видатків в Сумській ОДА займається відділ фінансово-господарського забезпечення.

Основним фінансовим планом установи є кошторис, який містить загальну суму асигнувань і надходжень і розподіл видатків для належного функціонування установи. Перед складанням проекту кошторису, проводиться аналіз показників минулого року і плануванні господарської діяльності на майбутній. Тому особливого значення набуває класифікація видатків установи за певними ознаками, що дасть можливість для ефективного розподілу бюджетних коштів.

В Сумській ОДА всі видатки обліковуються у відповідності з бюджетною класифікацією визначеною в Бюджетному кодексі та Інструкцією щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, що затверджена спільним наказом Міністерства фінансів України та Державного казначейства від 25.11.2008 року № 495.

Характерною особливістю обліку видатків в установі є їх поділ на касові та фактичні загального та спеціального фондів.

Касові видатки показують суму коштів, яку одержала і витратила установа в розрізі кодів економічної класифікації видатків, що дає змогу мати дані про касове виконання кошторису та про залишки невикористаних асигнувань на певну дату.

Основним завданням обліку касових видатків є забезпечення контролю за цільовим витрачанням бюджетних коштів відповідно до затвердженого кошторису бюджетних установ.

Здійснення касових видатків відбувається з єдиного казначейського рахунка на основі платіжних доручень, які установа подає у територіальні органи ДКУ. Разом з платіжними дорученнями подають документи, які підтверджують цільове направлення коштів.

Синтетичний облік касових видатків здійснюється у накопичувальних відомостях: №1 (касові операції); №2 (облік руху грошових коштів загального фонду); №3 (облік руху грошових коштів спеціального фонду).

Форми меморіальних ордерів, призначені для обліку витрат установи, встановлені Інструкцією, затвердженою Наказом Державного казначейства України від 27.07.2000р. №68.

Сутність застосування даних ордерів зображено на рисунку 2.1.

Рисунок 2.1 – Характеристика меморіальних відомостей, призначених для обліку видатків бюджетної установи

Аналітичний облік ведеться окремо за кожним реєстраційним рахунком відповідно до кодів функціональної або економічної класифікації. Регістрами аналітичного обліку касових видатків в установі є картки аналітичного обліку касових видатків. Такі картки відкриваються щомісяця і заповнюються бухгалтером щодня на підставі виписок органів Держказначейства. Протягом місяця на реєстраційні рахунки установи зараховуються суми грошових коштів на покриття касових видатків. Дані суми записуються на зворотньому боці картки. Кожного місяця бухгалтер підраховує підсумки за місяць і з початку року з урахуванням покритих сум.

Схематично процес обліку касових видатків подано на рисунку 2.2.

Рисунок 2.2 – Схема облікового процесу касових видатків в регістрах бухгалтерського обліку

Облік касових витрат ведеться на активному синтетичному рахунку 32 «Рахунки в казначействі». За дебетом відображаються суми грошових коштів, що отримані як оплата за надані послуги, а за кредитом – витрачання відповідних грошових коштів та повернення оплати.

Розглянемо детальніше рахунок 32 у розрізі субрахунків, які використовуються установою. Наочно представимо на рисунку 2.3.

Рисунок 2.3 – Характеристика субрахунків 32 рахунку

За кредитом цих субрахунків відображають суми касових видатків установи, тобто суми, отримані готівкою або безготівковій формі з рахунків органів Державного казначейства України. Водночас заносяться суми у дебет інших субрахунків відповідно до напряму видатків, які здійснює установа.

Кореспонденцію рахунків з обліку касових видатків за загальним та спеціальним фондами, що відбулися у період з 02.12.2012р. по 17.12.2012р. в Сумській ОДА відображено у таблиці 2.5.

Таблиця 2.5 – Господарські операції з відображення в обліку касових видатків в Сумській обласній державній адміністрації з 02.12 по 17.12.2012р.

Фактичні видатки, як і касові, обліковуються згідно з кодами економічної класифікації видатків бюджету установи.

Облік фактичних здійснюється за методом нарахувань, сутність якого полягає у записі операцій в момент їх нарахування, а не в момент фактичного витрачання коштів.

Первинними документами фактичних видатків є прибутковий документ щодо надходження необоротних активів – накладна, видатковий документ щодо запасів – видаткова накладна, первинний документ з нарахування заробітної плати – розрахунково-платіжна відомість, звіт про використання коштів, акти прийняття виконаних робіт тощо.

Синтетичний облік фактичних видатків в Сумській ОДА ведеться у таких накопичувальних відомостях: № 5 (розрахунки із заробітної плати), № 6 (розрахунки з іншими кредиторами), № 8 (розрахунки з підзвітними особами), № 13 (дані щодо витрачання матеріалів).

Характеристика зазначених меморіальних відомостей подана на рисунку 2.4.

Для аналітичного обліку фактичних видатків Сумської ОДА використовується спеціальна Картка аналітичного обліку фактичних видатків, затвердженої Держказначейством України. Картка ведеться щомісячно згідно з кодами економічної класифікації видатків.

Картка заповнюється кожного місяця в розрізі кодів економічної класифікації видатків. За кожним кодом програмної класифікації видатків, за загальним та спеціальним фондами, за кожним видом коштів спеціального фонду складаються окремі картки.

Рисунок 2.4 – Характеристика меморіальних ордерів, призначених для обліку касових видатків

Записи про суми фактичних видатків установи здійснюються на підставі даних меморіальних ордерів. Суми відшкодованих фактичних видатків записуються на зворотному боці картки.

Кожного місяця підводяться підсумки за накопичувальними відомостями № 5, 6, 8, 13, після чого підраховані дані заносяться до Головної Книги.

Схема облікового процесу фактичних видатків подано на рисунку 2.5.

Рисунок 2.5 – Схема облікового процесу фактичних видатків в регістрах бухгалтерського обліку

Для обліку фактичних витрат Сумської ОДА Планом рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ передбачено рахунки класу 8 «Витрати». На рахунках цього класу відображаються видатки, здійснені установами на заходи, передбачені їхніми кошторисами, а також видатки, понесені за рахунок коштів, отриманих з інших бюджетів.

Робочим планом рахунків Сумської ОДА для обліку касових видатків призначені наступні активні рахунки:

80 «Видатки із загального фонду»;

81 «Видатки спеціального фонду».

За дебетом цих рахунків відображають суми фактичних видатків, здійснених упродовж року, за кредитом – списання сум фактичних видатків на результат виконання кошторису в кінці року.

Детальна характеристика субрахунків 8 класу, що використовуються установою представлено на рисунку 2.6.