Представительные органы власти субъектов РФ

КурсовАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Представительные органы власти субъектов РФ

Выполнил: студент 5 курса

группы 1025б Хафизова Л.И.

_______________

Научный руководитель: ст. пр. Меркурьева Ю.Б

_______________

Альметьевск

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………..………3

1. Законодательные органы субъектов РФ: понятие, принципы деятельности. Особенности законодательного процесса на региональном уровне…………………………………7

1.1 Понятие, структура, и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов. Нормативно-правовая основа функционирования………………………………………………………………..7

1.2 Региональные парламенты: принципы деятельности, особенности законодательного процесса……………………………………………………..12

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и особенности их организации……………………17

2.1Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов субъектов РФ. Структура органов исполнительной власти в Республике Башкортостан…………………………………………………………………….17

2.2 Полномочия и нормативно-правовая основа деятельности региональных органов исполнительной власти. Правовой статус глав регионов…………...20

3. Судебная власть на региональном уровне: понятие, система и особенности функционирования………………….28

3.1 Конституционные (уставные) суды: понятие, основные направления и принципы деятельности…………………………………………………………28

3.2 Мировые суды: понятие, компетенция и принципы деятельности………33

Заключение………………………………………………………………….38

список использованной литературы……………………………..44

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность государственности в условиях федеративного устройства России в немалой степени зависит от того, насколько качественно организована система государственной власти в субъектах РФ.

Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства является конституционное законодательство и его базовая часть - основные законы федерации и субъектов. Наряду с федеральной Конституцией существуют основные законы 83-х субъектов Федерации.

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Наиболее часто используется определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Понятие органа государственной власти состоит из единства его признаков, а именно он:

- создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;

- действует на основе законов и других нормативных правовых актов;

- выполняет свойственные только ему задачи и функции;

- обладает собственной компетенцией;

- характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

- наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства, т.е. наделен властными полномочиями.

Лишь при наличии этих признаков можно относить тот или иной орган к числу государственных. Ведь не каждое государственное учреждение или организацию можно отнести к органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающие комплексом вышеуказанных признаков.

Конституция РФ 1993 года четко разграничивает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Система органов государственной власти состоит из тех, что определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых вызвано функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти состоит из различных иерархически соподчиненных звеньев.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что с принятием в 1993 году на всероссийском референдуме новой Конституции Российской Федерации значительно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: субъекты федерации приобрели новый конституционно-правовой статус получили и более широкие полномочия и. Прежде всего, это выразилось в праве субъектов федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом, устанавливать систему органов государственной власти. К тому же, субъекты федерации приобрели право принимать законы. Повысилась роль правотворчества субъектов федерации в организации местного самоуправления, впервые конституционно был закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда регулирование того или иного отношения отнесено к исключительному ведению субъекта федерации, нормативный правовой акт субъекта федерации обладает большей юридической силой по сравнению с федеральным законодательством. Новые условия функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации потребовали переосмысления их роли и места, а также новых научно обоснованных концепций организации системы их органов государственной власти. В связи с этим, старые знания об организации органов субъектов Российской Федерации становятся несовершенными и во многом неприемлемыми. Среди проблем, обусловленных становлением федеративного государства, особую актуальность приобретает проблема организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно через органы публичной власти реализуется народный суверенитет, политическая власть, принадлежащая народу. И от того, каким образом законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечит реализацию народной воли в системе органов власти, во многом зависит эффективность всех других публичных механизмов.

Объектом исследования служит комплекс органов власти субъектов РФ, образующих систему органов государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов, актов высших должностных лиц и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие основные положения, полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Целью исследования является комплексный анализ органов государства, составляющих систему органов государственной власти в субъектах РФ.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, изучить их структуру и порядок формирования не только в общих чертах, но и изучив нормативную базу некоторых субъектов РФ;

- рассмотреть исходные правовые положения в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Изучить механизм регионального законодательного процесса, выявить его особенностей;

- дать понятие, изучить структуру и порядок формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рассмотреть систему органов исполнительной власти на примере Республики Башкортостан;

- рассмотреть полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовой статус главы регионов;

- дать понятие судебной власти, конституционного судопроизводства, рассмотреть основные направления и принципы деятельности конституционных (уставных) судов;

- рассмотреть компетенцию, особенности и принципы деятельности мировых судей.

В работе использовались различные методы исследования, в числе которых: сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.

Данная работа сформировалось в результате изучения и использования большого научно-монографического материала, законопроектов, публикаций по вопросам организации государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Источниковедческую базу исследования помимо Конституции Российской Федерации, федерального законодательства составляют также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы, регламенты законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовую основу составляют текущее законодательство.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1 Понятие, структура и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов. Нормативно-правовая основа их функционирования.

Законодательные (представительные) органы государственной власти — это образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть, являющиеся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Основной особенностью законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является то, что он высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ. То есть ни один другой орган государственной власти субъекта РФ не наделен правом принимать законодательные акты субъекта РФ, ни один другой орган не праве подменять законодательную функцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты иных государственных органов должны соответствовать законодательным актам, принятым законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции [1].

Законодательные органы государственной власти имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Его наличие является строго обязательным.

Законодательные органы субъектов РФ олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена принципом народовластия, устанавливаемой ч. 2 ст. 3 Конституцией Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Именно периодическое проведение выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ позволяет обеспечить подлинное представительство народа, т.к. отражает реальные политические предпочтения избирателей.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Федеральным законодательством допускается установление двухпалатной структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но на практике двухпалатная система в субъектах РФ показала свою не эффективную работу. Большинство субъектов РФ учредили однопалатные высшие законодательные органы [2].

В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Законодатель предусматривает обязанность при формировании законодательного (представительного) органа использовать смешанную избирательную систему. Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Списки кандидатов на выборах состоят из депутатов, избранных членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Подразумевается, что и дальнейшая деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе будет обоснована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны депутаты.

Законодатель установил обязанность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранных в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входить в депутатские объединения (во фракции) в целях недопущения использования избирательного объединения лишь как способа быть избранным в законодательный (представительный) орган. На депутатов, чье членство во фракции было прекращено в связи с ликвидацией или реорганизацией политической партии, в составе списка кандидатов в депутаты которой они были избраны данная обязанность не распространяется.

Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Срок полномочий депутатов подавляющего большинства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляет 5 лет.

Конституция РФ закрепила право субъектов Российской Федерации на формирование собственного законодательства. Эту роль выполняют законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Проблемы их функционирования оказываются связанными с перспективами развития российского общества. Правовую основу функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации образуют:

Конституция Российской Федерации,провозглашающаяконституционные принципы народовластия, федерализма и разделения властей, суверенитета, разграничивающая предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, равноправие субъектов.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В его статьях и главах детализируется содержание принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, характеризуется система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, раскрывается механизм обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, устанавливаются взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органов исполнительной власти субъекта РФ, регулирует экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, закрепляет механизмы обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации [3].

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований[4].

Федеральный закон «О политических партиях» регулирует реализацию гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации. порядок формирования регионального парламента.

Порядок выборов в законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется законами субъектов и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» урегулировал очень значимый вопрос изменения субъектного состава Российской Федерации, а значит, и связанные с этим процессом вопросы формирования и деятельности парламентских органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Кроме того, принятие федеральных законов об организации органов государственной власти субъектов Федерации не может исключать, подменять или полностью предопределять нормативные акты субъектов Российской Федерации по данному кругу вопросов[5].

Таким образом, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ представляет собой выборный, постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта Федерации. Наименование своих законодательных (представительных) органов государственной власти субъекты РФ выбирают сами. Наиболее распространенными названиями являются Законодательное Собрание и Дума. В основном в субъектах устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов государственной власти. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Число депутатов устанавливается в зависимости от численности избирателей. Не менее 50% депутатов законодательного органа (а в двухпалатном органе - не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу по пропорциональной избирательной системе. Срок полномочий депутатов региональных парламентов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может превышать пяти лет. Основы правового положения законодательного органа субъекта Российской Федерации закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, а также Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные нормативные акты составляют правовую базу, на основе которой, нормы конституций (уставов), законов субъектов РФ развивают и детализируют положения о структуре, полномочиях, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственно конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти закрепляется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, наряду с которыми они принимают законы, определяющие те или иные вопросы организации и деятельности органов государственной власти в регионах. Развитие положений о правовом статусе законодательного (представительного) органа государственной власти осуществлено в ряде субъектов РФ в специальных законах о законодательном органе.

1.2 Региональные парламенты: принципы деятельности, особенности законодательного процесса.

К основным принципам деятельности органов государственной власти субъекта РФ, в соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» являются:

1.государственной и территориальной целостности РФ.

2.распространения суверенитета РФ на всю ее территорию.

3.верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

4. единства системы государственной власти.

Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:

а) единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, «государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Вместе с тем эти органы должны учитывать и положение ст. 10 Конституции: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»;

б) соответствие видов органов государственной власти РФ и субъектов РФ обозначенным в Конституции РФ.

в) единообразный порядок образования органов, устанавливаемый федеральным законом (например, выборы населением депутатов законодательного собрания, назначение президентов или глав исполнительной власти, установление численности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в зависимости от численности избирателей);

5.разделения государственной власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и устранения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, с целью исключения подчинения одним органом другого и обеспечения самостоятельного функционирования всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействия. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

6. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.Данный принцип основывается на положениях ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, разграничивающих предметы ведения между РФ и субъектами РФ;

7. самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий [6].

Статьей 73 Конституции РФ закреплено, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти;

8.самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Создание законодательной базы на уровне субъектов Российской Федерации предполагает наличие четко отрегулированной процедуры, представляющая собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации правовых актов.

В субъектах Российской Федерации весьма динамично развивается собственное законодательство. В среднем, в каждом субъекте РФ уже принято и действует несколько сотен законов.

Общие для всех субъектов РФ параметры законодательного процесса регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Принятие законов субъектов РФ - исключительная прерогатива законодательных органов субъектов Российской Федерации. Именно они должны отражать в разрабатываемых законах интересы населения региона, вести учет особенностей субъекта РФ.

Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон [7].

Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы, т.е. права определенных субъектов внести предложение об здании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

Внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов. Особое место среди нормативных правовых актов субъекта РФ занимает конституция (устав) субъекта РФ. Законысубъекта РФ по общему правилу принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, т.е от числа депутатов, установленной конституцией (уставом) субъекта РФ [8].

Опубликование закона – стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения моментов вступления закона в юридическую силу.

И так, основополагающими положениями в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации следует определить как совокупность процедур, урегулированных нормами конституции (устава), закона субъекта РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, по реализации законодательной инициативы, рассмотрению, принятию, подписанию, официальному опубликованию и вступлению в силу закона субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению обеспечительных процедур направленных на его качественное содержание. Можно выделить основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, подписание и обнародование закона. В субъектах созданы специальные акты, регулирующие порядок законодательной процедуры.

2.ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов субъектов РФ. Структура органов исполнительной власти в Республике Башкортостан

Исполнительная властьв лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством. В то же время, выполняя свое назначение, исполнительная власть осуществляет и распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий.

Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации [9].

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации [10].

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

2. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

3. иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. В большинстве субъектов РФ таким органом выступает Правительство, в ряде краев, областей – администрация.

Высший исполнительный орган формируется законодательством соответствующего субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое уже является руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации [11]. Так в частности, Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ возложенных на него задач и полномочий[12]. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития.

Государственный комитет Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Ведомство Республики Башкортостан (комитет, управление, комиссия и инспекция) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности и в пределах своей компетенции специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.

Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Задачи, компетенция, структура, организация деятельности республиканского органа исполнительной власти определяются положением об этом органе. Министерство, государственный комитет, ведомство возглавляют соответственно министр, председатель государственного комитета, руководитель ведомства, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

Министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан, а также Премьер-министр Правительства РБ, заместители Премьер-министра Правительства РБ образуют состав Правительства РБ.

Подводя итоги, можно сказать, что органы исполнительной властизанимаются непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством и осуществляет распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа определяется субъектом РФ самостоятельно. Например, высшим исполнительным органом субъекта РФ может являться правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В республике Башкортостан 13 министерств РБ, 5 государственных комитетов, 4 агентств, 5 управлений и 3 инспекции.

2.2 Полномочия и подзаконное правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус глав регионов

Исполнительная власть — это полномочия, возможность и способность осуществлять предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых других актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность. Поэтому исполнительная власть обладает самостоятельными нормотворческими полномочиями.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, т.е. он должен осуществлять свою деятельность постоянно. Это обусловлено необходимостью обеспечения непрерывности исполнения полномочий субъекта РФ. Но это не означает, что состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не меняется. Его смена обусловлена требованием о прекращении полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в связи с прекращением полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также возможностью досрочного прекращения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ [13].

Общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - разработка и осуществление меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

а) в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а именно, участвует в проведении единой федеральной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией; руководит гражданской обороной; взаимодействует с общественными объединениями и иными объединениями граждан, содействующими охране общественного порядка; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, судов Республики, их кадровому обеспечению; принимает меры по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;

б) в финансово-экономической сфере:

- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ.

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ, готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. в) в сфере государственного строительства - формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства, комитеты, департаменты, управления и т.д.) в соответствии со структурой, утвержденной законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и системой, утвержденной высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

в) в сфере осуществления контроля за органами местного самоуправления - вносит органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления предложение о приведении в соответствие с законодательством РФ изданных ими правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также обращается в суд [14].

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и принятому в его исполнение Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации). Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет [15]. При наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ценз оседлости не применяется. Иными словами, место жительство указанного гражданина РФ не может ограничиваться территорией соответствующего субъекта РФ.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) граждане РФ:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) которым в соответствии со ст. 172 УПК РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;

4) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений: пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики и (или) производства и распространения экстремистских материалов в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

5) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

6) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Высшее должностное лицо избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок его полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность [16].

Кандидаты на такую должность выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется только после консультаций с Президентом РФ, политическим партиям не требуется собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Кандидат-самовыдвиженец собирает подписи в количестве, определяемом законом каждого субъекта РФ (но в рамках 5—10%). Кроме того, он собирает подписи 5—10% депутатов муниципальных представительных органов и (или) избранных глав муниципальных образований данного субъекта РФ.

Главы субъектов РФ издают нормативные и ненормативные акты (указы, постановления, распоряжения и др.), отменяют постановления и распоряжения правительства субъекта РФ (если оно есть), акты министерств (департаментов) и ведомств, приостанавливают действие актов местного самоуправления.

Глава исполнительной власти субъекта РФ может своим решением приостановить действие того или иного акта управления, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам, а также имеющим большую юридическую силу правовым актам управления.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), принятые с превышением их полномочий, вправе не исполняться и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации [17].

И так, общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – это разработка и осуществление меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, а также разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития, он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и др.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации). Он избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на срок не более 5 лет. Высшее должностное лицо: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях; формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Главы субъектов РФ издают указы, постановления, распоряжения.

3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.

3.1 Конституционные (уставные) суды: понятие, основные направления и принципы деятельности.

Судебная власть – полномочия судов по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

Судебная власть – самостоятельная ветвь государственной власти, функционирующая независимо и в то же время в тесном взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, один из важных элементов единого государственного механизма. Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства—судам [18].

Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации составляют судебную систему Российской Федерации. Судебная система РФ представляет собой установленную Конституцией РФ и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в целях осуществления судебной власти в соответствии с федеративным и административно-территориальным устройством России.

Судебную систему РФ рассматривают как двухуровневую. К федеральным судам относят:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

4) Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,

2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ определяет конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства, посредством которого осуществляется судебная власть.

Конституционное судопроизводство – урегулированная последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда РФ либо конституционных (уставных) судов субъектов РФ, направленных на разрешение дел в соответствии с полномочиями соответствующих судов в целях соблюдения Конституции РФ в обществе и государстве.

По действующему законодательству органы конституционной судебной юрисдикции в регионах именуются по-разному: в республиках - это конституционные суды, в других субъектах РФ - уставные суды, соответственно при наименовании в региональном законодательстве способа осуществления судебной власти конституционными судами употребляется термин «конституционное судопроизводство», а уставными судами – «уставное судопроизводство» [19]. Это связано с тем, что по Конституции РФ (ст. 5 и 66) статус республик определятся их собственной конституцией, а другие субъекты РФ имеют свой устав, который и определяет их статус. Однако такое различие в терминах, не влияет на правовую природу соответствующих судов субъектов РФ и осуществляемого ими судопроизводства. Как и Конституционный Суд РФ, все они являются органами конституционной судебной юрисдикции (т.е. конституционными по своей природе судами), соответственно осуществляют самостоятельно и независимо на региональном уровне судебную власть посредством судопроизводства, которое в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Закона о судебной системе именуется конституционным судопроизводством.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Вместе с этим, в Определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что «содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Часть 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации [20]. При этом из Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации».

Согласно этой позиции региональный законодатель при определении компетенции своего конституционного (уставного) суда вправе выйти за пределы этих полномочий. Необходимо лишь при закреплении дополнительных полномочий в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации соблюсти, чтобы эти полномочия соответствовали природе конституционного судопроизводства, относились в силу ст. 73 Конституции РФ к ведению субъекта Российской Федерации и не вторгались в компетенцию Конституционного Суда РФ и других федеральных судов.

Являясь органами судебной власти субъектов Российской Федерации, конституционные (уставные) суды создаются по инициативе самих регионов, но каждый из них входит в единую судебную систему страны.

Поводом к рассмотрению дела в конституционном (уставном) суде служит письменное обращение, а основанием — обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления конституции (уставу) субъекта. Отправной точкой в решении этого вопроса являются положения конституции (устава). Именно Основной закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. Эти суды также реализуют конституционный (уставной) контроль – деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти конституциям (уставам) субъектов РФ.

Федеральные законы, определяющие параметры правового режима конституционных (уставных) судов субъектов, включают только общие правила их построения и функционирования. Базовый закон, посвященный региональным органам конституционной юстиции, на федеральном уровне отсутствует [21]. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться.

Конституционный суд Республики Татарстан состоит из шести судей, избираемых Государственным Советом Республики Татарстан. Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда РТ назначаются Государственным Советом РТ по предложению судей Конституционного суда РТ. Кандидатов в судьи Конституционного суда РТ представляют Государственному Совету РТ Президент РТ и Председатель Государственного Совета РТ в равном количестве.

Особых различий между конституционными (уставными) судами субъектов РФ нет.

Решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их полномочий, не могут быть пересмотрены иным судом. Вступившие в законную силу решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории субъекта РФ [22].

Разрешая дела о соответствии основному закону субъекта РФ нормативных правовых актов, о толковании конституционных (уставных) норм, органы конституционного правосудия не только снимают назревшие противоречия в правовой системе, но и выявляют реально существующие трудности, пробелы, формируют в своих правовых позициях предложения и рекомендации по их преодолению.

Сделав общие выводы, можно подчеркнуть, что к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Конституционные суды республик создаются в качестве органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы республики, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция в какой-то степени напоминает компетенцию Конституционного Суда РФ.

Состав конституционных судов колеблется от трех до семи человек, их назначают или избирают законодательные органы республик. Конституции (уставы) субъектов РФ устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов, основные принципы их деятельности дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться [30].

3.2 Мировые суды: понятие, основные направления и принципы деятельности

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, действующие на судебных участках соответствующего района и рассматривающие судебные дела только по существу.

В соответствии с п.4 ст.4 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, а также рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими в первой инстанции и вступивших в законную силу. Полномочия и порядок деятельности этих судей устанавливаются Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и законом субъекта РФ [23].

Вышестоящей инстанцией для них является федеральный районный суд; их финансирование осуществляется из федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение — органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Целью института мировых судей является обеспечение доступности правосудия, приближения суда к населению, упрощению процедуры рассмотрения несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым гражданином конституционного права на судебную защиту [27].

Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

- осуществление правосудия;

- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

- участие в формировании органов судейского сообщества.

Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством [24].

Мировые судьи, наряду с федеральными судами общей юрисдикции, обязаны соблюдать единые правила судопроизводства, установленные процессуальными законами Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

Акты мировых судей не являются окончательными и подлежат пересмотру федеральными районными судами общей юрисдикции, которые выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Это означает, что на мировых судей, как и на федеральных судей, в полной мере распространяется положение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом [28].

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок [25].

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на срок, не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи также устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но он не должен быть менее пяти лет.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового судьи.

Финансирование расходов на заработную плату мирового судьи и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ [26]. Материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

И так, мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, действующие на судебных участках соответствующего района и рассматривающие судебные дела только по существу. Мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, за которые наказание не превышает двух лет лишения свободы, дела о расторжении брака и разделе совместно нажитого супругами имущества, иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, дела об административных правонарушениях, дела по имущественным спорам при цене иска до 50 тыс. руб. и др. К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей. Мировые судьи, обязаны соблюдать единые правила судопроизводства, установленные процессуальными законами Российской Федерации [29]. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. К системе принципов относятся: законность; осуществление правосудия только судом; самостоятельность судов и независимость судей; осуществление правосудия на началах равенства всех граждан перед законом и судом; обеспечение прав граждан на судебную защиту; презумпция невиновности; обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту; состязательность и равноправие сторон; язык судопроизводства; охрана чести и достоинства личности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов.

Положения проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Законодательные (представительные) органы государственной власти — это образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть, являющиеся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Структура и порядок формирования законодательных (представительных) ор