Административно-правовое регулирование . прохождения государственной службы

Порядок поступления на государственную службу определяет­ся правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы отно­сятся;

в) категорий групп государственных должностей;

г) способов замещения этих должностей.

Конституционный принцип равного доступа граждан Россий­ской Федерации к государственной службе не исключает ограниче­ний для поступления на эту службу или занятие конкретных госу­дарственных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами.

Гражданин не может быть принят на государственную долж­ность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно де­еспособным;

б) лишения его судом права занимать государственные долж­ности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению долж­ностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличия близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчинен­ностью и непосредственной подконтрольностью одного другому. К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также бра­тья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от представления сведений в органы налоговой служ­бы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенден­ту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Порядок и условия замещения государственных должностей государственной службы в наиболее существенных вопросах регла-

квитируются Законом об основах государственной службы. Им ус­тановлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление оформляется при­казом по государственному органу о назначении его на государ­ственную должность государственной службы.

Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных дан­ной должностью. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако в ус­тановленных случаях — по результатам конкурса.

Порядок замещения должностей дифференцирован примени­тельно к назначению впервые или вновь поступающих на государ­ственную службу, а также к замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от категорий и групп государ­ственных должностей.

Конкурс представляет собой конкретную форму замещения должностей, включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов. Конкурс состоит в предварительной оцен­ке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандида­та на должность.

Замещение государственной должности по конкурсу предпо­лагает:

а) избрание на вакантные должности, которые, следователь­но, могут замещаться служащими на определенный срок (как пра­вило, до пяти лет);

б) объявление в печати о конкурсе на должность с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

в) возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

г) рекомендацию кандидата на должность конкурсной комис­сией;

д) заключение контракта между администрацией и лицом, ре­комендованным конкурсной комиссией или избранным на соответ­ствующую должность;

е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о назначении на должность.

По конкурсу замещаются определенные категории государ­ственных должностей государственной службы.

В свою очередь, конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. В форме конкурса докумен­тов замещаются вакантные старшие государственные должности государственной службы; конкурса-испытания — на замещение ва-

кантных высших, главных и ведущих государственных должностей государственной службы.

Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности, при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участни­ков конкурса на основании документов об образовании, о предше­ствующей трудовой деятельности, а также на основании рекомен­даций, тестирования и т. д.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение ис­пытания на соответствующую государственную должность и завер­шается государственным квалификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назна­чения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении.

Замещение вакантных государственных должностей федераль­ной государственной службы по конкурсу регламентируется Поло­жением о проведении конкурса на замещение вакантной государ­ственной должности федеральной государственной службы, утвер­жденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604¹.

Государственно-служебные отношения. Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного слу­жащего и субъекта государственно-служебных отношений. Особен­ность этих отношений состоит в том, что они складываются между государством в лице его органов и государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в качестве субъекта юридически-властных отношений. Государственно-служебные отно­шения значительной части государственных служащих могут скла­дываться не только внутри, но и вне рамок органа, в котором они занимают должности (между служащими выше- и нижестоящих ор­ганов, контрольно-надзорных органов).

Государственно-служебные отношения, урегулированные нор­мами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Государственно-служебные отношения возникают на основе одностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную службу, во-вторых, служит осно­ванием для выполнения им служебных обязанностей по данной дол­жности, в-третьих, определяет момент возникновения его обязан­ностей перед государством, а также служебных и личных прав. Перемещение служащих сопровождается также изданием админи­стративного акта.

Правоограничения государственных служащих (их надо отли­чать от ограничений поступления на государственную службу) обус­ловлены особенностями государственной службы и имеют целью

Российская газета. 1996. 16 мая.

обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. По­этому должны быть определенные, в частности, правовые препят­ствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) орга­на Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и ор­ганов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организа­ции, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управле­нии этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государствен­ной службе либо который непосредственно подчинен или непосред­ственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, дру­гое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в каче­стве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознагражде­ния, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать участие в забастовках;

к) использовать свое служебное положение в интересах поли­тических партий, общественных, в том числе религиозных, объе­динений, для пропаганды отношений к ним.

Для федеральных государственных служащих установлен ряд запретов относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и знаков отличия иностранного государства; загранкомандировок за счет юридических лиц и граждан, за исклю­чением служебных поездок в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государ­ственного аппарата.

Вышеназванные ограничения адресованы государственным служащим, занимающим государственные должности государствен-

ной службы, и не распространяются на служащих государствен­ных предприятий, учреждений и организаций.

Прохождение государственной службы отдельными категори­ями служащих связано с их периодической аттестацией, повыше­нием квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т. д.

Аттестация проводится для определения уровня професси­ональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному слу­жащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Огромная значимость для государственных служащих аттес­тации, в результате которой затрагиваются их служебные и лич­ные интересы, обусловила то, что порядок и условия ее проведе­ния устанавливаются федеральными законами и законами субъек­тов РФ.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомен­дации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттес­тационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывающее также рекомендации ат­тестационной комиссии.

Повышение квалификации. Государственные служащие повы­шают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, институтах повыше­ния квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.

Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Ре­жим прохождения государственной службы включает регулирова­ние служебных командировок, введение для некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д. введены для мно­гих категорий государственных служащих органов военизирован­ных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны, внут­ренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.).

Прекращение государственной службы. Государственная служ­ба прекращается в результате увольнения государственного служа­щего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица.

Основания увольнения по инициативе государственного орга­на или должностного лица предусмотрены законодательством о тру-

де. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее про­хождения, установлен Законом об основах государственной службы. Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в свя­зи с достижением пенсионного возраста, установленного для заме­щения государственной должности государственной службы; пре­кращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; нали­чием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих го­сударственную или иную охраняемую законом тайну. Как было ска­зано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким обра­зом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.

Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государ­ственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продле­ние после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем госу­дарственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Государственно-служебные отношения прекращаются издани­ем полномочным органом или должностным лицом административ­ного акта об освобождении государственного служащего от долж­ности или его отставке.