Глава 2. Правовая система Франции 6 page

В качестве кассационной инстанции Государственный совет рассматривает жалобы на постановления административных апелляционных судов и иных административных судебных органов, для которых Совет выступает в качестве высшей судебной инстанции. Вопрос о целесообразности принятия жалобы к рассмотрению решается Комиссией по принятию дел к производству в Государственном совете. Если постановление не подлежит обжалованию или если нет серьезных мотивов для обжалования, Государственный совет отказывает в приеме дела к производству. Исследовав материалы дела, Государственный совет может принять решение об аннулировании постановления нижестоящего органа и направлении дела на новое рассмотрение того же органа в новом составе или иного административного судебного органа того же порядка. Кроме того, Государственный совет вправе разрешить спор по существу, если того требуют интересы правосудия. При повторном обжаловании Государственный совет выносит окончательное решение, не подлежащее более обжалованию.

Административным трибуналам и административным апелляционным судам предоставлено право направлять материалы дела на заключение Государственного совета в том случае, когда при рассмотрении обстоятельств дела возникают сложные, вызывающие споры вопросы применения права, ранее не встречавшиеся в судебной практике. Материалы дела согласно специальному постановлению трибунала или суда, не подлежащему обжалованию, направляются в Государственный совет, который дает заключения в трехмесячный срок. На тот же период откладывается рассмотрение спора по существу.

Процедура рассмотрения дел органами административной юстиции. В зависимости от характера спора заявитель выбирает соответствующий вид обжалования. Наиболее распространенными видами жалоб являются обжалование в связи с превышением власти и полное обжалование. Обжалованием в связи с превышением власти любое заинтересованное лицо может добиться через административный суд отмены незаконного административного решения. При этом в задачу суда входит выяснение, нарушает ли данный акт статью закона, на которую ссылается заявитель. По выяснении этого суд может отклонить жалобу либо аннулировать (полностью или частично) обжалованный акт, который в последнем случае считается недействительным с момента принятия. Полное обжалование отличается от предыдущего как своим предметом, так и средствами, которые могут быть использованы для удовлетворения заявления об аннулировании. Посредством этого вида обжалования заявитель может, ссылаясь на ущемление своих прав, не только потребовать аннулировать незаконное решение, но и признать наличие неправомочных действий, а также определить размер ущерба, нанесенного заявителю в данном конкретном случае. Полномочия суда в этой ситуации шире, чем при аннулировании спорного решения: он может не только отменить оспариваемый акт, но и определить материальные права заявителя, обязав административный орган, ответственный за принятое решение, возместить причиненный ущерб либо снять с заявителя наложенное взыскание.

Жалобы на органы управления или должностных лиц подаются на гербовой бумаге (без уплаты государственной пошлины или гербового сбора). Никаких требований к форме жалобы, подаваемой в органы административной юстиции, не предъявляется. Однако в ней должны быть обязательно указаны анкетные данные жалобщика, обжалуемые действия и негативные последствия для жалующегося. Если обжалуется опубликованный акт, то следует указать место его опубликования; если же обжалуется неопубликованный акт, то должны быть приложены его копия или подлинник.

Жалобы подаются, как правило, по месту нахождения того органа, акты которого обжалуются. В тех случаях, когда спор касается недвижимости, - по месту ее нахождения.

Жалоба должна быть составлена и подписана адвокатом, представляющим интересы жалобщика. Жалобы, касающиеся нарушений прав пенсионеров, а также на конкретные действия должностных лиц жалующийся может составлять сам или пользоваться при этом бесплатной помощью адвоката.

Единственное формальное требование, ограничивающее права жалобщика, - это срок подачи жалобы. Он равен двум месяцам с момента совершения обжалуемых действий или издания обжалуемого акта. Течение срока исчисляется для общих регламентарных актов с момента их опубликования, а для индивидуальных актов - с момента вручения актов или извещения об их издании. Акт или извещение считаются врученными, даже если лица, которым они адресованы, отказываются их принять.

Судебный процесс в органах административной юстиции состоит из стадии судебного расследования и стадии вынесения судебного решения. Административный трибунал, получив жалобу, обязан направить ее копию главе того ведомства, в систему которого входит орган, действия или акты которого обжалуются (министру или префекту). О жалобах, поданных в секцию Государственного совета по рассмотрению споров как в суд первой инстанции, сообщается премьер-министру и министру, действия или акты которого обжалуются.

Подача жалобы не приостанавливает исполнение спорного акта. Но по специальному заявлению жалобщика судебный орган имеет право, когда это не затрагивает интересы публичного порядка и государственной безопасности, вынести постановление о приостановлении действия акта, если его исполнение повлечет вред, который впоследствии не может быть возмещен или исправлен. Практически органы управления, как правило, сами воздерживаются от исполнения обжалуемых актов, опасаясь возможного возмещения ущерба.

После получения жалобы орган административной юстиции, в компетенцию которого входит ее рассмотрение, приступает к сбору необходимых данных. Для этого он имеет право истребовать из государственных органов любые документы (в том числе и секретные), получать показания свидетелей (устные вопросы в этой стадии, как правило, не практикуются), проводить экспертизы.

Кроме того, сторонам назначается срок, в течение которого они обязаны представить материалы, необходимые для слушания дела. Нарушение этого срока жалобщиком рассматривается как отказ от жалобы. Если же материалы не представляются в срок органом, на который подана жалоба, то дело может быть назначено к рассмотрению.

Все материалы, собранные органами административной юстиции по собственной инициативе или переданные им сторонами, сообщаются последним. После этого стороны могут представить памятные записки.

По окончании этой процедуры председатель суда передает все материалы назначенному им докладчику и правительственному комиссару, каждый из которых готовит заключение.

Процесс в органах административной юстиции состязательный, публичный и письменный, со значительными элементами устного. Это означает, что все аргументы и контраргументы сторон, свидетельские показания и заключения экспертов представляются в период подготовки дела в письменном виде. Вместе с тем в заседании суда выступают докладчик и правительственный комиссар со своими заключениями; заслушиваются доводы сторон, выступления представителей государственных органов (не являющихся стороной в споре), заключения экспертов и даже (достаточно редко) показания свидетелей, при этом суд может удалить из зала суда стороны и их представителей.

В отличие от других административных судебных органов судопроизводство в Государственном совете осуществляется исключительно в письменной форме. Частные лица не имеют права участвовать в судебном заседании. Конфликтующие стороны в нем представляют только адвокаты, да и те довольно редко заслушиваются. Присутствуя на заседании, адвокаты ссылаются на представленную ими письменную аргументацию по материалам дела.

Решение по жалобе выносится коллегиально. Мнение правительственного комиссара играет большую роль (особенно если оно не совпадает с мнением докладчика), так как хотя он не представляет прокуратуру, но фактически осуществляет от имени государства функции общего надзора за соблюдением законности органами управления.

Решение должно быть мотивировано. В нем излагается позиция сторон, анализируются доказательства и юридические основания, дается решение спора по существу. Несмотря на то что судебные издержки, как правило, оплачиваются проигравшей стороной, суд обязан указать, взыскиваются ли они полностью (суд правомочен освободить проигравшую сторону от оплаты издержек полностью или частично).

Апелляционные и кассационные жалобы на решения судов первой инстанции в двухмесячный срок после их вынесения вносятся в административный апелляционный суд или в секцию Государственного совета по рассмотрению споров. Такие жалобы должны быть составлены и поданы при помощи адвоката, и за их рассмотрение взимается государственная пошлина (исключение составляют жалобы по спорам, касающимся нарушения прав избирателей и налогоплательщиков).

Несмотря на возможность обжалования, постановления органа административной юстиции подлежат немедленному исполнению. Подача жалобы не приостанавливает исполнения, если нет специального на то разрешения административного трибунала. Такое решение или отказ приостановить исполнение могут быть, в свою очередь, обжалованы в секцию Государственного совета по рассмотрению споров, которая правомочна принимать решения по таким жалобам.

Председатели административных трибуналов и административных апелляционных судов имеют право на вынесение единоличного решения по срочным делам. Их решение, подлежащее немедленному исполнению, может быть обжаловано в двухнедельный срок после уведомления о его вынесении.

Органы административной юстиции правомочны либо отклонить жалобу, либо признать обжалуемый акт недействительным полностью или частично. При этом они не могут принимать решение о возмещении ущерба и об исправлении нанесенного вреда или о наложении взыскания на виновных лиц. Объясняется это тем, что цель обжалования актов или действий органов управления заключается с точки зрения французской системы административного права не в наказании виновного, а в отмене неправильных актов и действий, которые с момента вынесения решения административного суда рассматриваются как несуществовавшие. Иски о возмещении ущерба или восстановлении прежнего состояния должны возбуждаться самостоятельно и обычно рассматриваются гражданскими судами, для которых решения органов административной юстиции имеют преюдициальное значение.

Наложение взыскания на виновных должностных лиц находится в зависимости от характера вины в компетенции соответствующих органов управления или судов.

Разграничение юрисдикции между административной и общей юстицией. Коллизии, связанные с разграничением юрисдикции административного суда и общего суда, призван разрешать специальный орган, созданный в 1848 г., - Трибунал по конфликтам. Трибунал по конфликтам - паритетный судебный орган, в котором судебная и административная власти обладают равным представительством. Формируется Трибунал из трех членов Кассационного суда, и трех государственных советников назначает Государственный совет. Эти шесть судей избирают еще двух судей (и по той же процедуре - двух заместителей постоянных судей). Председательствует в Трибунале министр юстиции. Процедура рассмотрения дела в связи с необходимостью разграничения юрисдикции в Трибунале по конфликтам может быть возбуждена представителями как администрации, так и судебной власти в зависимости от природы конфликта. В зависимости от стороны, ставящей вопрос о разрешении конфликта, различаются позитивные конфликты, инициируемые администрацией, и негативные конфликты, обусловленные заинтересованностью обеих сторон в разрешении спора между ними по поводу подсудности <1>. В первом случае вопрос о конфликте может быть поставлен только префектом департамента, поскольку в его основе лежит стремление администрации оградить себя от вторжения судебной власти в сферу ее полномочий. Во втором случае сторонами в возбуждении процедуры рассмотрения конфликта могут быть как административный, так и судебный орган или оба одновременно. Таким образом, допускается обращение общих и административных судов в Трибунал по конфликтам для урегулирования затруднений по вопросам подсудности.

--------------------------------

<1> См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 119.

§ 3. Отрасли частного права