Основы государственного устройства. Украина стала независимым государством 24 августа 1991 г

Украина стала независимым государством 24 августа 1991 г. (до этого, 16 июля 1991 г., Верховная Рада приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины), однако до 1996 г. страна жила без Конституции. Конституционная комиссия, созданная в октябре 1990 г., в 1992–1993 гг. подготовила три проекта Конституции, но не один из них так и не стал законом. Оказалась недееспособной и новая Конституционная комиссия, втянутая в пучину политических дискуссий. 2 декабря 1994 г. свой законопроект («О государственной власти и местном самоуправлении в Украине») на рассмотрение Верховной Рады внес президент Украины Леонид Кучма. 28 декабря того же года Кучма с целью дальнейших шагов в направлении к Конституции предложил создать согласительную комиссию из представителей законодательной и исполнительной ветвей власти. В марте 1995 г. комиссия представила в Верховную Раду два законопроекта: «О государственной власти и местном самоуправлении» и «О применении Закона Украины «О государственной власти и местном самоуправлении» и изменениях Конституции (Основного закона) Украины в связи с его принятием». Первый законопроект получил одобрение депутатов, а второй – нет, что опять сделало невозможным принятие Конституции (первый закон не мог вступить в действие без второго). Для преодоления возникшего кризиса между Верховной Радой и главой государства был заключен Конституционный договор, регулирующий отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти до вступления в действие новой Конституции (принят 8 июня 1995 г.). В конце 1995 г. продолжила работу Конституционная комиссия в обновленном составе. 11 марта 1996 г. проект Конституции был внесен на рассмотрение в парламент. На доработку текста ушло два с половиной месяца. 28 июня 1996 г. текст Основного закона был утвержден Верховной Радой.

Конституция Украинской Республики состоит из преамбулы, пятнадцати разделов, ста шестидесяти одной статьи и переходных положений. Изменения в Конституцию могут быть внесены по представлению главы государства либо по требованию не менее трети депутатов от общего состава парламента. Важное условие – заключение Конституционного суда Украины по вопросам соответствия поправок требованиям Основного закона. Принимаются поправки двумя третями голосов. Некоторые вопросы подлежат утверждению на референдуме. В настоящее время активно обсуждается необходимость нового изменения Конституции. В июне 2007 г. президент Украины Виктор Ющенко заявил, что готов вынести на референдум вопросы, касающиеся ограничения полномочий законодательного органа.

Главой государства является президент, который выступает от имени государства. Президента избирают граждане Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Кандидат в президенты должен проживать на территории Украины не менее десяти лет, владеть, соответственно, украинским языком, имеющим статус единственного государственного, и быть не старше тридцати пяти лет. Полномочия главы государства длятся пять лет. Возможно одно повторное переизбрание. Конституция указывает дату проведения очередных выборов президента – последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Решение о вынесении импичмента президенту в случае совершения им государственной измены или иного преступления может быть принято большинством от конституционного состава Верховной Рады. Расследование проводит временная следственная комиссия. На основании выводов комиссии депутаты принимают еще одно, промежуточное, решение, имеющее силу при поддержке двух третей от общего состава парламента. После рассмотрения «президентского дела» в Конституционном и Верховном судах Украины выносится окончательное решение, которое должны поддержать три четверти депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий главы государства его основные обязанности до избрания нового президента исполняет глава правительства.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Верховная Рада Украины). Конституция определяет численный состав Верховной Рады – четыреста пятьдесят человек. Половина депутатов избирается простым большинством по одномандатным округам, вторая половина назначается по партийным спискам партий, перешагнувших четырехпроцентный рубеж.

Глава государства может распустить Раду (если пленарные заседания не начнутся в течение тридцати дней очередной сессии) – в этом случае проводятся внеочередные выборы. Парламентские сессии проводятся дважды в год, возможно также проведение внеочередных сессий (по требованию трети депутатов либо по требованию главы государства).

Правом законодательной инициативы Конституция наделяет Верховную Раду (законопроектную работу ведут специально создаваемые комитеты и комиссии), президента Украины, Кабинет министров и Национальный банк (компетенции последнего ограничены финансовой сферой). После подписания законов председателем Верховной Рады они направляются для промульгации президенту. При наличии замечаний президент может возвратить закон для повторного рассмотрения в парламент. Если депутаты сочтут нужным не вносить изменения (для этого нужна поддержка двух третей от списочного состава), глава государства должен подчиниться мнению представителей народа.

Центральным звеном исполнительной власти является правительство (Кабинет министров). Главу правительства (премьер‑министра) назначает глава государства с согласия более половины от списочного состава парламента. Он же по представлению премьера утверждает в должности состав Кабинета министров. Заместителями премьер‑министра являются первый вице‑премьер и три вице‑премьера. Кабинет министров несет ответственность перед президентом Украины, но в то же время подконтролен и подотчетен парламенту. При выражении вотума недоверии правительству парламентом правительство обязано уйти в отставку. Принять решение об отставке правительства может президент. Президент обладает правом отменять акты правительства (в том числе и правительства автономной Республики Крым). Конституция устанавливает, что председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности главой государства по представлению Кабинета министров. В своей деятельности местные государственные администрации, кроме центральной власти, подотчетны и подконтрольны областным или районным советам. Выборы в органы местного самоуправления назначает Верховная Рада Украины. Автономная Республика Крым имеет свою Конституцию, которая не может противоречить Конституции и законам Украины, свой законодательный орган – Верховную Раду автономной Республики Крым и свое правительство. Если Верховная Рада автономной Республики Крым нарушает Конституцию или законы Украины центральная Верховная Рада может досрочно прекратить ее полномочия, но для этого требуется заключение Конституционного суда.