Глава 39. Таможенная процедура уничтожения

Статья 295. Содержание таможенной процедуры уничтожения и условия помещения товаров под таможенную процедуру

Комментарий к статье 295

В соответствии с положениями ст. 307 ТК ТС, уничтожение - это таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Существенной особенностью данной таможенной процедуры является то, что помещаться под нее могут только ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза иностранные товары.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Уничтожение проводится путем приведения товаров непригодное для использования состояние (разрушения, причинения механических повреждений, сжигания, демонтажа, разборки и т.п.). Указанные операции должны полностью исключить возможность последующего восстановления уничтожаемых товаров и использования их в первоначальном виде. Результатом применения любого способа уничтожения является полная утрата товаром своих эксплуатационных потребительских свойств и невозможность его дальнейшего использования по предназначению.

Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Данное положение позволяет легализовать в таможенном отношении товары, потерявшие, вследствие аварии или действия непреодолимой силы, свои потребительские свойства, до их выпуска в соответствии с определяемой по выбору декларанта таможенной процедурой.

Таможенная процедура уничтожения выбирается участниками внешнеэкономической деятельности в случаях, когда невозможно или экономически не выгодно оставлять или реализовывать ввезенный товар на территории Таможенного союза. Такая ситуация может, например, возникнуть, когда происходит резкое удорожание товара вследствие увеличения транспортных расходов (незапланированные простои, штрафные санкции перевозчиков, ввиду непродуманной логистики внешнеэкономической сделки), расходов по хранению (нахождение на складе временного хранения в сроки, превышающие запланированные, ввиду отсутствия документов, необходимых для выпуска товаров) и т.п. Эти и подобные факторы приводят к снижению рентабельности заключенной внешнеэкономической сделки. При этом, когда вывоз такого товара с таможенной территории Таможенного союза также оказывается не оправдывающим затрат, участник внешнеэкономической деятельности в целях минимизации своих убытков и освобождения от обязанности уплаты таможенных платежей, несения дополнительных транспортных расходов может выбрать таможенную процедуру уничтожения товара.

Согласно положениям ст. 308 ТК ТС, помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемого в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

Заключение не требуется в случаях, когда товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения должны быть представлены документы, подтверждающие факт безвозвратной утери товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Согласно п. 2 ст. 308 ТК ТС, под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться культурные, археологические, исторические ценности, животные и растения, относящиеся к охраняемым видам, их части и дериваты (кроме случаев уничтожения в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов), товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога (до прекращения отношений залога), изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии Таможенного союза (в настоящее время такой перечень решением Комиссии Таможенного союза не установлен).

Одним из важнейших условий применения таможенной процедуры уничтожения является его недопустимость в случае возможности причинения вреда окружающей среде или опасности для жизни и здоровья людей. Не допускается уничтожать товары путем их потребления в соответствии с их обычным предназначением.

Применение таможенной процедуры уничтожения не может повлечь расходы для государственных органов. Уничтожение товаров производится за счет декларанта данной таможенной процедуры.

Статья 296. Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения

Комментарий к статье 296

Приказом ФТС России от 7 февраля 2011 г. N 216 утверждены Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, и форму разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения.

Решение о разрешении помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, на основании письменного заявления лица, которое в соответствии со ст. 186 ТК ТС может быть декларантом товаров. Следует учитывать, что в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенную процедуру уничтожения может заявить владелец таможенного склада.

Заявление составляется в произвольной письменной форме и подписывается декларантом или таможенным представителем. В заявлении должны быть отражены сведения о наименовании и коде товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, подлежащих уничтожению, об их количестве, стоимости, месте нахождения, планируемых способах, месте и дате уничтожения. Кроме того, излагаются причины вывода товаров из оборота.

При помещении под таможенную процедуру уничтожения товаров, уничтоженных и безвозвратно утерянных вследствие аварии или действия непреодолимой силы, декларантом в подаваемом заявлении сообщаются сведения о месте и дате, когда произошли указанные события, об отходах, образовавшихся в результате уничтожения. А при возможности дальнейшего коммерческого использования отходов - сведения об их наименовании, количестве, стоимости. Кроме того, декларантом направляется письмо о подтверждении факта имевшей место аварии или действия непреодолимой силы с указанием сведений о повреждениях и количестве имеющихся товаров, выданное таможенным органом в случае принятия перевозчиком мер, указанных в ст. 157 ТК ТС. Данное письмо получается декларантом по его просьбе незамедлительно от того таможенного органа, который был проинформирован им или перевозчиком об обстоятельствах, связанных с аварией или действием непреодолимой силы.

К заявлению декларант прилагает заключение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров (кроме случая безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы). В качестве данного заключения могут быть использованы:

1) акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию, в результате которых товары уничтожены или повреждены. Декларантом также представляются бухгалтерские документы или выписки из них, касающиеся учета уничтоженных товаров;

2) лицензия специализированной организации на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией товаров. При этом у декларанта должен быть заключен договор с данной организацией на уничтожение (утилизацию) товаров.

Заявление регистрируется в соответствии с установленным в таможенных органах порядком ведения делопроизводства.

Начальник таможенного органа рассматривает заявление и принимает решение о возможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения в сроки, установленные ст. 196 ТК ТС.

При представлении всех необходимых для принятия решения документов и сведений заинтересованному лицу выдается письменное разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения.

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения заполняется по установленной форме (см. Приказ ФТС России от 7 февраля 2011 г. N 216). Разрешение заверяется подписью начальника таможенного органа, оттиском печати таможенного органа и согласовывается с декларантом, который также подписывает разрешение и проставляет оттиск своей печати.

Начальник таможенного органа принимает решение о невозможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения в случаях:

1) непредставления в таможенный орган предусмотренных документов,

2) в случае, когда таможенный орган обнаружил товары, о которых декларантом было заявлено об их уничтожении, вследствие аварии или действия непреодолимой силы или вследствие проведения с коммерческими или научными образцами испытаний, исследований, тестирования, и т.п., без повреждений или установил факт их реализации, или передачи третьим лицам.

Об отказе в помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения заинтересованное лицо уведомляется незамедлительно в письменном виде.

Статья 297. Уничтожение товаров

Комментарий к статье 297

Сроки для осуществления уничтожения устанавливаются таможенным органом исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения товаров, способа и места их уничтожения. В случае обращения заинтересованного лица с мотивированным заявлением, срок уничтожения может быть изменен по отношению к первоначально заявленному сроку.

Место проведения уничтожения определяется декларантом в соответствии с природоохранным законодательством. Уничтожение, как правило, осуществляется на объектах специализированных организаций, имеющих лицензии на занятие данным видом деятельности и необходимое оборудование.

Статья 298. Проведение контроля таможенными органами

Комментарий к статье 298

Таможенный контроль за товарами, помещаемыми или помещенными под таможенную процедуру уничтожения, осуществляется с применением системы управления рисками, т.е. на основании анализа поступающей из различных источников информации об обстоятельствах и условиях возникновения предпосылок к нарушению таможенного законодательства.

Приказом ФТС России от 22 декабря 2010 г. N 2523 утверждена форма акта об уничтожении товаров под таможенным контролем.

Акт об уничтожении товаров под таможенным контролем составляется после осуществления визуального наблюдения за процессом уничтожения (утилизации) товаров должностными лицами таможенных органов, осуществлявшими такое наблюдение.

Акт об уничтожении товаров под таможенным контролем составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, второй экземпляр передается представителю декларанта.