Витебск 2015

Реферат

Тема: Понятие, задачи и система административного права.

Выполнил

Уч-ся группы юр-13

Лазарев Андрей Юрьевич

Проверил:______________

Витебск 2015

Административное право, каксовокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права,что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правовогорегулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому система­тизациянорм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет ещебольшее значение.

Систематизация норм административногоправа может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблю­датьсядва требования. Во-первых, чтобы систематизация исхо­дила из объективногоналичия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизацияприносила определен­ную пользу науке и практике.

Систематизация норм административногоправа имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение.Нормы Особенной и Специальной час­тей не должны противоречить нормам частиОбщей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основеданной классификации строится наука административного права и изучение егокурса.

Юридические нормы нуждаются вовнешних формах своего вы­ражения, они должны быть оформлены так, чтобы с нимимогли позна­комиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются какстатьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муни­ципальныхорганов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источникамиправа, внешними формами его выражения.

Источниками административного праваявляются акты государ­ственных органов, в которых содержатсяадминистративно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отраслиявляется раз­нообразие и множество источников юридических норм. Этодетерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим чис­ломадминистративных управленческих отношений, необходимостью своевременногоюридического опосредования социальных процессов, объективной потребностьюдецентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации еедеятельности нужно большое число законов и еще большее количествоконкретизирующих их под­законных нормативных актов.

Целью этой работы являетсяраскрытие понятия и видов источников административного права,нормативно-правовых актов, дать их характеристику рас­крыть существующие междуними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяетрассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контекстевзаимодей­ствия государственных органов, предприятий и иных организаций. А этоочень актуально в настоящее время.

1.Источники административного права.

Их виды

При характеристике источниковадминистративного права не­обходимо выяснить вопросыо:

– понятии источника административного права,

– видах и формах источников,

– задачах и состоянии кодификации административного права всовременных условиях.

К источникам административного праваотносятся те правовые нормативные акты органов государственной власти игосударственного управления, которые содержат нормы административного права, на­пример,Кодекс об административных правонарушениях или По­ложение о конкретномминистерстве. В последнем определяется компетенция данного органа поруководству отраслью. Не отно­сятся к источникам административного праваправовые акты ненормативного характера.

Особенности предметаадминистративно-правового регулиро­вания (обширность, многообразие отношений)влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого являетсяполезной их классификация, в особенности по признакам право­вых свойств, атакже форм правовых нормативных актов.

Пра­вовые свойства нормативныхправовых актов, как известно, не­одинаковы. Различаются акты с высшимиюридическими свойст­вами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. Вчисле источников административного права имеют следующие норма­тивные акты.

Существует значительноеколичество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных»,многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права(например, административного и трудового, административного и граж­данского).

В зависимости от того, кем принятыакты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источникиадминистративного права нужно поделить на несколько групп:

I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодатель­ныхорганов;

II. Акты Президента Республики Беларусь;

III. Акты государственной администрации;

IV. Акты муниципальных органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I. В первой группе источников можно различать:

1. Законы и иные нормативные акты Республики Беларусь:

а) Конституция Республики Беларусь;

2. Законодательные акты субъектов Федерации:

а) конституции, уставы субъектовФедерации;

б) законы субъектов Федерации.

II. Вторая группа – акты Президента Республики Беларусь.Поскольку Конституция Республики Беларусь не отнесла Президента ни к одной изтрех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовойсистеме РБ. Акты Президента – важнейший источник административно­го права.

Акты Президента Республики Беларусь– это:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

III. Третья группа – акты государственной администрации –самая многочисленная как по количеству актов, так и по их ис­точникам.

1. Административные акты федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряженияПравительства Республики Беларусь;

б) постановления, приказы, инструкцииминистерств и дру­гих центральных федеральных органов специальной ком­петенции;

в) приказы, постановления,инструкции, распоряжения и дру­гие акты территориальных федеральных органовиспол­нительной власти; приказы, инструкции администраций государственныхфедеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратовГосударственной Думы, Правительства Республики Беларусь, Верховного СудаРеспублики Беларусь и др.;

д) акты Банка Республики Беларусь.

2. Административные акты субъектов Федерации:

а) указы, постановления и другие актыглав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов,мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряженияправительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления центральныхорганов специаль­ной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления местныхорганов государствен­ной власти субъектов Федерации (например, префектов вМоскве);

д) приказы, инструкции администраций,государственных пред­приятий, учреждений субъектов Федерации.

IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросыадминистратив­ного принуждения, являются административными. И если такие нормыпринимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источникамиотраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти на основе ч. 7 ст.245 КоАП РСФСР устанавливают порядок хранения и порядок оплаты хранения транс­портныхсредств. Акты муниципальных органов содержат также нормы административногоправа, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другиевопросы.

V. В правовой жизни Республики Беларусьпостепенно увеличивается роль пуб­личных договоров, содержащих нормыадминистративного пра­ва. В пятую группу источников административного прававходят четыре вида договоров1.

1. Международные договоры.

В ч. 4 ст. 15 Конституции Республики Беларусьсказано: «Если междуна­родным договором Республики Беларусь установлены иныеправила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора».Конечно, правительство, ми­нистерство не вправе заключать с органами зарубежныхго­сударств договоры, которые противоречат законам Республики Беларусь.

2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 догово­ровРеспублики Беларусь с ее субъектами[1].

3. Административные договоры. Нормы административного праваимеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органамиисполнительной власти субъектов Феде­рации, только между федеральными органами,только между органами субъектов Федерации, между государственными орга­нами имуниципальными и т. д.

4. Нормативными общефедеральными являются соглашения междуобщефедеральными объединениями профсоюзов, рабо­тодателей и ПравительствомРеспублики Беларусь, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровнесубъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и адми­нистрациямисубъектов Федерации.

VI. Акты правосудия все чащестановятся источниками админист­ративного права.

Известно, что нормативными являютсяне только те акты, кото­рые содержат новую норму права, но и те, которыеотменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способамивлиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционнымидействующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.Во-вторых, в тех случаях, когда законом установле­но, что решения определенныхсудов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В Республики Беларусь акты правосудия несчитаются правовыми прецеден­тами. И существующие суды осуществляютнормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нор­мам,имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудиякак источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе ивоен­ных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответ­ствующимизакону или решениям вышестоящих органов подза­конные акты вплоть допостановлений Правительства Республики Беларусь. Второй вид актов правосудия, которыепризнаны источниками административного права, – постановления КонституционногоСуда Республики Беларусь и конституционных (уставных) судов субъектовФедерации. Конституционному Суду РБ пре­доставлены полномочия по разрешению дело соответствии Конституции Республики Беларусь федеральных законов, указов Президента, актовПравительства РБ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, ихотдельные положения, признан­ные неконституционными, утрачивают силу.Конституционный Суд РБ принял ряд постановлений, которы­ми призналнесоответствующими Конституции РБ, федераль­ным законам многиеадминистративно-правовые нормы, содер­жащие ограничения, связанные срегистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер админи­стративногопринуждения (задержания, конфискации), закреп­ляющих полномочия органовгосударственной власти.

VII. Административные обыкновения внаше время в Республики Беларусь, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельныхгосу­дарственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ниписьменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися вконкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности(распределения дел между служащими, существующими процедурами визированиядокументов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, чтоиспользуются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепятв актах субъектов власти.

2. Понятие ивиды нормативно-правовых актов

Классификация нормативно-правовых актов производится поразличным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характерудействия; субъектам, их издающим.

В зависимости от особенностей правового положения субъектовправотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

– нормативные акты государственных органов;

– нормативныеакты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных ит.п.);

– совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

– нормативныеакты, принятые в порядке референдума.

Взависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

– общефедеральные;

– акты субъектовФедерации;

– акты органовместного самоуправления;

– локальные акты(регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия,учреждения). В зависимости от срока действия различают:

– акты неопределенно длительного действия;

– временные акты.

В зависимостиот юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы иподзаконные акты.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содер­жанию. Такоеделение в известной мере условно. Условность эта объек­тивно объясняется тем,что не во всех нормативно-правовых актах со­держатся нормы однородногосодержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права(например, трудовое, семейное, уго­ловное законодательство). Но наряду сотраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер.Они вклю­чают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферуобщественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство– примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты под­разделяются:

– на акты общегодействия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на даннойтерритории;

– на актыограниченного действия – распространяются только на часть территории или настрого определенный контингент лиц, на­ходящихся на данной территории;

– на актыисключительного (чрезвычайного) действия. Их регу­лятивные возможностиреализуются лишь при наступлении исключи­тельных обстоятельств, на которыерассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяетсяКонституцией, а также изданными на ее основе специальными зако­нами,положениями о тех или иных государственных органах, правительственнымипостановлениями. Законодательством определен также порядок издания, изменения,отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствийс какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Каковы конституционные параметры правовой системы РоссийскойФедерации? Их несколько.

Во-первых, признание того. что правовая система Республики Беларусьвключает правовые акты федеральных органов, право­вые акты органов субъектовФедерации, местного самоуправле­ния, а также акты, принятые в результатепрямого народного волеизъявления.

Во-вторых, установление правовых зависимостей: Конститу­ция,конституционные законы (понимаемые как федеральные), законы, указы,постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между собойв строгом соотношении. Классификация правовых актов, порядок их принятия,действия, изменения и отмены регулируется федеральным законом о норма­тивно-правовыхактах.

В-третьих, нормы Конституции Республики Беларусь имеют прямое действиев Республики Беларусь. Все правовые акты должны соответствовать КонституцииРеспублики Беларусь. Акты и действия, противоречащие Конституции Российскойфедерации, не имеют юридической силы.

В-четвертых, в правовой системе обеспечивается верховенст­во закона. Вседолжностные лица, государственные и обществен­ные организации действуют наоснове и по исполнение закона. Рамки закона дают простор выбору вариантоврешений. Подза­конные акты должны строго соответствовать закону.

В-пятых, провозглашение принципа: законы подлежат офи­циальномуопубликованию. Неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеоб­щегосведения.

В-шестых, в случае возникновения юридических коллизий используются либосогласительные процедуры, либо обжалование, приостановление, отмена, изменениеправового акта. Юридичес­кие споры разрешаются уполномоченными органами всоответст­вии с их компетенцией и процедурами.

В-седьмых, общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права имеждународные договоры Республики Беларусь являются составной частью ееправовой системы и защищаются наравне с законом.

В ходе общественных преобразований и реформ в Республики Беларусь, а такжеконституционного процесса и обновления законодательства меняется правоваясистема и прежде всего ее структура. Теперь можно говорить о трех уровняхправовой системы, когда вместо прежней, унифицированной, складывается правоваясистема с тремя подсистемами – по уровням. Это собственно федеральная правоваяподсистема, правовая подсистема субъектов Федерации и правовая подсистемаместного самоуправления с присущими ему элементами саморегулирования, В целомже правовая система в Республики Беларусь есть структурно-функциональная сово­купностьправовых актов, возникающих и применяемых на основе общих принципов.Целостность ее обеспечивается общими пра­вовыми принципами, внутрисистемнымиправовыми зависимос­тями и процедурами правотворчества и правоприменения.

В Конституции Республики Беларусь 1993 года впервые введено понятие«правовая система» (ч. 4 ст. 15) и установлены следующие видыправовых актов: «Конституция», «закон», «федеральныйзакон», «федеральный конституционный закон», «правовыеакты», «нор­мативные правовые акты», «указы»,«постановления», «распоря­жения», «решения»,«акт», «международные договоры», «устав».«договор», «соглашения». Всего 15 видов актов, в которыхнужно правильно разобраться.

Правовые акты находятся между собой в разных соотношениях. Именно прочныесистемообразующие связи разных видов актов позволяют вести речь о правовойсистеме. Но, увы, пока об этом трудно говорить, ибо противоречивостьсовременного политического и социально-экономического разви­тия Республики Беларусьнеизбежно порождает юридический хаос. Правовая система непрерывнодеформируется, и связи между актами нару­шаются. В целом же резко снижаетсяэффективность правового воздействия на общественные процессы, а неостановимыйвал правонарушений, преступности все ниже «опускает» уровень за­конностив стране.

И все же надо всемерно использовать системные связи пра­вовых актов,умело их формировать и укреплять. Как? Каким образом? Для этого следует знать иправильно применять прежде всего легальные средства и способы поддержанияустановленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами.Среди последних, конечно, тоже приходится соблюдать своеобразную соподчиненность.

Итак, назовем кратко эти средства:

а) признание в правовой системе верховенства Конституции и ее высшейюридической силы (таков смысл ст. 15 Конституции Республики Беларусь; вКонституции Республики Узбекистан есть глава III «Верховенство Конституциии закона»);

б) установление верховенства закона над всеми подзаконны­ми актами (вКонституции Республики Башкортостан есть раздел «Система законодательства» – ст.ст. 126 –131);

в) обеспечение функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанныхзадач объективно влечет за собой цепь правовых актов (действие закона всегдапорождает юридические связи и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях,при­казах, локальных актах, корпоративных нормах, в актах народного опроса иголосования);

г) установление юридической силы каждого акта по сравне­нию с другимиактами (естественно, она обеспечивается в случае отклонения такими средствами,как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание актанедействительным. Умелое их использование в процессе правоприменения позволяетвовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические колли­зии);

д) определение сферы действия каждого акта и точек его сопряжения сдругими актами. Замечено: у закона их много, у актов правительства – тоже, адалее объем связей актов сужается. Но их нельзя упускать из виду.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Ихведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными)органами государственной власти или непосредственно народом в порядкереферендума. Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая оз­начает,что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречитьзаконам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который егоиздал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. Взаконах закрепляется общественный и государст­венный строй, компетенцияцентральных звеньев государствен­ного механизма, основные права и свободыграждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного харак­тера. Все иныеакты призваны в основном детализировать и кон­кретизировать нормативныеустановления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательногооргана, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулированиенаиболее важных обще­ственных отношений.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этойклассификации обусловлены особенностями ре­гулируемых отношений, своеобразиемсубъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, ит.д.

Некоторой попыткой сгруппировать законы по их целевому назначению исодержанию может быть выделе­ние законов: а) институционных, посвященных опреде­лениюстатуса государственных, общественных органи­заций, трудовых коллективов,институтов непосредствен­ной демократии; б) регламентационных, регулирующихсферу общественных отношений или их комплекс; в) проблемно-ситуационных,направленных на решение крупной социальной задачи в пределах определенногопериода. Полезность этой группировки законов обнару­живается в процессеразвития законодательного регули­рования, которому посвящена одна из главданной книги.

Целостность законодательного регулирования не ис­ключает установленияспецифики действия отдельных видов законов и их определенной совместимости.Диффе­ренциация законов происходит прежде всего по предмет­ному признаку, по кругу регулируемых общественных от­ношений и по определяемому этим ихположению в сис­теме законодательства и в правовой системе в целом. Инымисловами, содержательная характеристика законов непосредственно предопределяетих юридическую силу, т. е. характер и пределы регулирующего воздейст­вия,обязательность действия и т. п.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от ихзначимости в системе действующего законодательства. По этому основаниюразличают законы конституционные и те­кущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственногостроя, служат юридической базой теку­щего законодательства. К ним относятсяКонституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы,кон­кретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит втом, что она отражает расстановку полити­ческих сил в обществе, юридическизакрепляет балансах интере­сов. Различают фактическую и юридическуюконституции. Фак­тическая конституция – это реальные отношения в обществе.Юридическая конституция представляет собой правовое офор­мление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов,которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призванаобеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективныеправовые связи с зарубежными правовыми системами.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен КонституциейРеспублики Беларусь. Это законы о порядке деятельности Правительства РБ,судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военногоположения и т.д. (всего их 14).

Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых имиотношений, усложненная процедура принятия невозможность наложения на них ветоПрезидента) определяют их особое место в системе действующего законодательстваи повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционныхзаконов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороныэкономической., политической, культурной жизни страны. Особой разновидностьютекущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутреннесогласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений ипризванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К этим законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различнымотраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при чрезвычайныхобстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными ииными причинами, и носят временный характер.

Законодательная деятельность – сложный и многогранный процесс.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов опре­деляетсяКонституцией и регламентами деятельности соответст­вующих представительныхорганов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основныестадии издания за­конов:

– законодательнаяинициатива;

– обсуждениезаконопроекта;

– принятие закона;

–опубликование(обнародование).

Под законодательной инициативой принято понимать предо­ставленное строгоопределенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органыпредставительной власти предложе­ний по совершенствованию законодательства иконкретных за­конопроектов, которому корреспондирует обязанность законо­дательныхорганов рассмотреть эти инициативы.

К числу субъектов, наделяемых правом законодательной ини­циативы, статья104 Конституции РБ относит Президента РБ, Совет Федерации, членов СоветаФедерации, депутатов Государ­ственной Думы, Правительство, законодательныеорганы субъ­ектов РБ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитраж­ный суды РБ.

После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат(комитеты и комиссии) для предварительного рас­смотрения и подготовкипредложений о порядке дальнейшей ра­боты над ними. Некоторые из актов,связанных со значительным расходованием денежных средств из федеральногобюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в несколькихчтениях. Оно проводится на открытом заседании па­латы представительного органаи начинается с доклада инициа­тора законопроекта и содоклада подготовительнойкомиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходи­мости по особоважным, касающимся всего населения законо­проектам может быть и всенародноеобсуждение. Непосредст­венное рассмотрение текста проводится постатейно, поразделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосует­сяотдельно.

В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либопринят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие федерального закона осуществляется на заседанииГосударственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятиепроголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятияконституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента илиСовета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

Некоторые законы могут иметь весьма существенное значе­ние для всехсубъектов Федерации (ст. 106 Конституции РБ). В этой связи они принимаются крассмотрению Советом Федера­ции. Закон считается одобренным, если за негопроголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он втечение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. Приодобрении конституционного закона необхо­димо не менее трех четвертей голосовот общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий междудвумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласи­тельныекомиссии.

Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подпи­сывается иобнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями законаПрезидент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторноерассмотрение в Госдуму.

Законы подлежат обязательному офи­циальному опубликованию. Оно имеетважное юридическое (так как с ним связано вступление закона в силу) исоциальное значение (так как является основой презумпции знания закона). Всоответст­вии с Конституцией РБ неопубликованные законы не применяются.

Согласно Законуот 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральныхконституционных законов, фе­деральных законов, актов палат ФедеральногоСобрания» феде­ральные законы публикуются в течение семи дней после их под­писанияПрезидентом в «Российской газете» или «Собрании за­конодательства РоссийскойФедерации».

В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальнымиспособами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио,переданы по кана­лам связи, а также разосланы соответствующим государственныморганам.

Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряженийПрезидента Республики Беларусь связано с его компетенцией. Они не могутпротиворечить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношениюк иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можноклассифицировать на:

– указы в границахсобственных полномочий;

– указы на основеполномочий, делегированных Парламен­том;

– указы,подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения,чрезвычайного положения, пред­ставления о назначении на должность судейКонституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генераль­ногопрокурора).

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют раз­нообразные сферыобщественной жизни, имеют общеобязатель­ный характер. Особенно много указовпринимается для регули­рования отношений в области экономики (о приватизации,рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровож­даютсяутверждением положений об органах, выполняющих оп­ределенные функции, или опорядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер ипринимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность,присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принима­ются по оперативнымвопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделениерегионам средств из ре­зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативныхуказов не­сколько условно и может рассматриваться (анализироваться)применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Республики Беларусь, тожеиздают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые актыроссийского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнениеКонституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты повопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческойдеятельности Прави­тельства сказывается на содержании и массиве принимаемыхактов.

Правительстворазрабатывает, утверждает и реализует базо­вые нормативно-правовые акты ицелевые комплексные про­граммы, рассчитанные на длительный период действия(феде­ральный бюджет, федеральная программа поддержки малогоПредпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных от­расляхобщественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятель­ности всехорганов исполнительной власти, предприятий и уч­реждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовыхактов.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РБ от 13 августа 1997 г. N 1009 с изменениями от11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г.) устанавливают, что нормативные правовыеакты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются – нормативныеправовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов ираспоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений и распоряженийПравительства Республики Беларусь, а также по инициативе федеральных органовисполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые актыиздаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм недопускается.

В соответствии с действующим законодательством Прави­тельство РБ дляосуществления своих полномочий по управле­нию обществом принимает постановленияи распоряжения. По­становления, как правило, нормативны и общеобязательны, ониразрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучиразновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываютсяПредседателем или заместителем Председателя Правительства на основеединоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей. Всоответствии с Указом Президента РБ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликованияи вступления в силу актов Президента Республики Беларусь, ПравительстваРеспублики Беларусь и нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельнойвласти» указы и распоряжения Президента РБ, поста­новления и распоряженияПравительства РБ подлежат офици­альному опубликованию в «Российской газете» и в«Собрании законодательства Республики Беларусь» в течение десяти дней после ихподписания.

Министерства, государственные комитеты и иные федераль­ные ведомстваиздают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычноопределяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий,организаций и уч­реждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, всвязи с межотраслевой, функциональной направленностью ми­нистерства(ведомства), эти акты могут быть адресованы не­скольким министерствам ирегулировать межотраслевые отно­шения. Например, правовые акты Министерствафинансов, Ми­нистерства внутренних дел и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненорматив­ными. Будучиразновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурнымиподразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительнойчастей. Под­писываются министром или по его поручению заместителем ми­нистра.

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятель­ности министерства,всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурныхподразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путемиздания приказа или проставления грифа утверждения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти,прошедшие государственную регистрацию в Ми­нистерстве юстиции РБ, подлежатобязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после ихрегистрации в газете «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов фе­деральныхорганов исполнительной власти» издательства «Юри­дическая литература» илираспространяемых центром правовой информации «Система».

В государствах СНГ проблема соотношения ведомственных актов сКонституцией и законами решается более содержательно, чем в Республики Беларусь. Так, в ст.88 гл. 14 Конституции Республики Казахстан установле­но: члены КабинетаМинистров ответственны перед Верховным Советом по вопросам исполнения законов.Верховный Совет рес­публики вправе заслушать их отчеты об исполнении законов. Ав ст. 94 Конституции Эстонской Республики говорится об образова­нии министерствв целях упорядочения сфер управления на осно­вании закона. Министр издаетраспоряжения и приказы. Более строго законные рамки деятельности центральныхорганов опреде­лены в ст. 79 Конституции Чешской Республики: министерства идругие органы могут на основании и в рамках закона издавать пра­вовыепредписания, если они уполномочены на то законом.

Несмотря на попытки соизмерения содержания и формы ве­домственныхактов, пока строгой их соотносимости добиться не удалось. Если обратиться кперечню нормативных актов минис­терств и ведомств, зарегистрированных виюле–августе 1994 г. в Министерстве юстиции Республики Беларусь, то среди 60актов можно обнаружить 4 постановления (изданы Министерством труда), 9 писем, 2распоряжения, 20 приказов, 27 разъяснений, 2 инструкций, указаний, Положений.Лишь 2 акта изданы во испол­нение двух законов и 2 акта – во исполнениезаконодательства.

Отметим, что акты типа «инструкция», «Положение»довольно схожи по содержа­нию, и еще предстоит точнее определить особенностикаждого вида. Не всегда находится верный баланс между распорядительны­ми актами– приказ, указание, распоряжение – и вышеназванны­ми нормативно-методическимидокументами. Подчас либо методические документы утверждаются каксамостоятельные и ме­няются, отменяются любым образом, либо нормативные докумен­тытипа письма изменяют распорядительные акты. Было бы лучше с помощью последнихвводить в действие методические докумен­ты, не умаляя их самостоятельного значениядля решения опера­тивно-распорядительных задач.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов,что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения,приказы, другие установления). Однако есть и своя специфика, связанная сразличным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемоми характером регулируемых отношений и другими обстоятельст­вами. Если правовыесистемы республик как субъектов Федера­ции уже сложились и во многом дублируютформы правовых актов федеральных органов, то правовые системы краев, облас­тей,автономных округов и городов федерального значения нахо­дятся еще в стадиистановления.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органоввласти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функциирегиональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев,автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлениисвоих полномочий издают постановления и распоряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения формированыправительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства иведомства наделены правом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов местного самоуправления.Статья 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Республики Беларусь» сизм. и доп. от 17 марта 1997 г., от 26 ноября 1996 г, от 22 апреля 1996 г[2]устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных идругих должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанныхактов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставоммуниципального образования в соответствии с законами субъектов РоссийскойФедерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официальногоопубликования (обнародования).

Их представительные органы (дума, му­ниципальный совет и др.) по вопросамсвоего ведения прини­мают коллегиальные решения, а главы органов местногосамоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – поста­новления ираспоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом даннойадминистративно-территориаль­ной единицы.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так иправоприменительными. Тематический спектр норматив­ных установлении органовместного самоуправления весьма богат: это и акты об утверждении местногобюджета, и акты об охране природы, общественного порядка, предоставлении жилья,развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемыхотношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны дляисполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятия­ми,учреждениями и организациями независимо от форм собст­венности, а такжедолжностными лицами и гражданами. Специфика этих актов заключается в том, чтоони имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя какуправленческие, так и непосредственно производственные, ком­мерческие, научные,учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия. Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальнымиорганами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.).

Приказы нормативного и индивидуального значения прини­маютсяруководителями предприятий, учреждений и организа­ций. С их помощьюрегулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другиесвязи и отношения внутриорганизационного характера.

Распоряжения же принимаются директором предприятия, его заместителями ируководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных сисполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных формнормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самимиорганизациями в положениях и уста­вах, закрепляющих основы функционированиядобровольных сообществ.

Правовая природа этих нормативных актов производна от го­сударства, отего согласия, санкции на юридически значимое ре­гулирование определенной группыобщественных отношений.

Наряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системеформ (источников) права некоторых стран определенное ме­сто занималинормативно-правовые акты, издаваемые обществен­ными органами и организациями.

Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, также, как и решения любых партийных органов и организаций, не содержат в себеправовых норм и не имеют юридичес­кой силы. Таковую они могут получить лишь вдвух случаях. Во-пер­вых, при издании совместного с государственными органамирешения по одному и тому же вопросу. Например, в условиях существования СССРимела место практика принятия такого рода совместных актов по наиболее важнымвопросам государственной и общественной жизни. Эти акты, с момента их изданияприобретали не только общественно-политический, но и юридический характер.

И во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции(разрешения) государства. Последняя может выражаться в разных фор­мах. Наиболеераспространенные из них последующие санкции, прида­ющие, в случаенеобходимости, каждому отдельному акту обществен­ных организаций юридическийхарактер и придание юридической силы актам общественных организаций на основеспециально изданного для этого закона или иного законодательного акта.

Например, согласно действовавшему в СССР и других восточно-европейскихстранах законодательству, профсоюзы в лице их высших органов имели право наиздание актов юридического характера по вопросам социального страхования,санаторного обслуживания и по неко­торым другим вопросам. Необходимость изданиятакого рода актов была вызвана стремлением привлечения общественных организацийк правотворческому процессу, к их активному участию в государствен­ной иобщественно-политической жизни.

Система нормативно-правовых актов Республики Беларусь была бы неполнойбез выделения группы международно-право­вых актов. В соответствии с пунктом 4статьи 15 Конституции РБ «общепризнанные принципы и нормы международного праваи международные договоры Республики Беларусь являются со­ставной частью ееправовой системы. Если международным до­говором Республики Беларусьустановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждуна­родного договора».

Среди международно-правовых актов можно выделить два ос­новных вида –директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработкесвоего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализациимеж­дународных обязательств. В постановлениях же содержатся соот­ветствующиетребования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

3.Система источниковадминистративного права

Все действующие источникиадминистративного права образу­ют целостную, несамоуправляемую систему,изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этойсовокупно­сти, – наличие в каждом из них действующих норм административ­ногоправа.

Нередко систему источниковадминистративного (финансового, семейного и других отраслей права) называютадминистративным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Этонекоррект­но. Известно, что нормы административного права содержатся не тольков законах, их очень много в подзаконных актах. В п. 2 ст. 3 ГК РБ сказано:«Гражданское законодательство состоит из настоя­щего Кодекса и принятых всоответствии с ним иных федеральных законов...». И административноезаконодательство следует пони­мать как систему законов, в которых имеются нормыадминистратив­ного права. А всю совокупность действующих источников этой от­раслиможно назвать системой источников административного права (СИАП)..

Наличие большого числа источниковразной юридической силы, принятых в разное время, – объективный факт, которыйотрица­тельно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единогоадминистративного кодекса нет, и его невозможно создать. Почему? Во-первых,потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, котороетребует правовое регулирование и деятельность государственной администрации.Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрациюправотворчества, а значит, лишение возможности административногоправотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектовФедерации. Полная кодификация административного права означа­ла бы нарушениест. 72 Конституции Республики Беларусь.

Систему административно-правовыхактов необходимо совер­шенствовать. Основные направления этой работы:

• повышение качества, взаимосвязи правовых норм;

• принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;

• усиление роли законов в регулировании прав граждан,формиро­вании и функционировании государственной администрации. Необходимоотметить, что в этом направлении за сравнительно небольшой срок много сделано.Взамен союзных подзаконных актов приняты законы Республики Беларусь осанитарно-эпидемиологическом благополучии, оперативно-розыскной дея­тельности,государственной тайне и др.;

• устранение пробелов в административно-правовомрегулировании (путем принятия актов, регулирующих правовое положение студен­тови учащихся, гражданскую альтернативную службу и др.). Один из важных аспектовпроблем СИАП для всех юрис­тов – поиск нужных источников. Существует системаизданий, в которых публикуются официальные тексты актов.

Все федеральные законы, указы ираспоряжения Президента, постановления и нормативные распоряжения Правительствадолж­ны быть опубликованы в Российской газете и в Собрании зако­нодательстваРеспублики Беларусь. Официальное издание об­щих ведомственных нормативныхактов осуществляется в Российс­кой газете и Бюллетене нормативных актовминистерств и ве­домств. Кроме того, многие центральные ведомственные органы(Центробанк, Государственный таможенный комитет и др.) издают свои вестники,бюллетени[4].

Акты субъектов Федерации публикуютсяв одной из газет, из­даваемой на территории субъекта, а также в Собраниизаконодатель­ства или в журнальном издании с иным названием, специально со­зданномдля официальных публикаций актов субъекта Федерации.

Акты федеральных судов можно найти вБюллетене Верхов­ного Суда Республики Беларусь, Вестнике Высшего арбит­ражногоСуда Республики Беларусь, Вестнике Конституци­онного Суда РоссийскойФедерации. Постановления Конститу­ционного Суда РБ также подлежат обязательномуопубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Республики Беларусь.

К сожалению, с публикацией источниковадминистративного права не все обстоит благополучно. Не решен вопрос обофициаль­ном издании внутриаппаратных ведомственных актов федеральных органов,нормативных административных договоров, актов муниципаль­ных органов и рядадругих источников административного права.

Конечно, юристам трудно пользоватьсябольшим количеством газет и журналов, в которых содержатся тексты нормативныхактов. В какой-то степени эти недостатки преодолеваются путем исполь­зованиякомпьютерных вариантов систематизации законодательства («Консультант плюс»,«Кодекс», «Ваше право», «Гарант» и др.), но это многим недоступно, к тому жетексты, извлеченные из компьюте­ров, не официальны. Представляется, что полезнобыло бы издавать еженедельную федеральную газету, которая оперативно доводилабы до всей страны официальные тексты всех федеральных органов. По­добныеиздания могли бы учредить и субъекты Федерации.

Заключение

В заключение курсовой работы сделаем краткуюхарактеристику основным источникам административного права.

Законы обладают среди всех источников административногоправа высшими юридическими свойствами. Законы регулируют наиболее общие и в тоже время самые значительные по их роли управленческие и иные, относящиеся кпредмету административ­ного права отношения, определяют направление и основноесо­держание работы многих органов государства на продолжитель­ный период.Законы принимаются законодательными органами власти.

Указы Президента Республики Беларусьрегулируют также важные вопросы организации государственного управления. Современи учреждения поста Президента принято большое число указов по всемобластям государственного руководства, в том числе по регулированию отношений,входящих в предмет адми­нистративного права, например, уже в 1994 году УказомПрези­дента утверждена структура федеральных органов исполнитель­ной власти вчисле 23 министерств и 44 ведомств.

Решения местных представительных органов (втом числе в системе местного самоуправления) по вопросам местного управ­ления,охраны порядка и другим, определенным законодательст­вом. Например, согласноКодексу РБ об административных пра­вонарушениях за нарушение правил охоты,рыболовства, благоустройства, определена административная ответственность(ст.ст. 85, 111, 144). Практически такие решения действуют в каждой об­ласти имногих городах.

Актыуправления составляютследующую, притом в численном отношении весьма значительную группу источниковадминистра­тивного права. Их принимают органы высшие (правительство,центральные (министерства и ведомства), главы администрации в областях, краях,городах и районах, избранные населением, также наделены этим правом Законом окраевом (областном) Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации и Законом о местном самоуправлении. Акты управления норма­тивногохарактера, в соответствии с принципом Конституции (статья 55), могутприниматься в условиях правового государства, только по вопросам управления,т.е. могут распространяться на подчиненные органу предприятия и учреждения и нив коем случае не могут затрагивать прав граждан и их обязанностей. ВКонституции (статья 56) и Законе предусмотрен единственный случай, когда праваи обязанности граждан могут устанавливаться органами управления. Этоустановление чрезвычайного положе­ния.