Организационно-управленческая система туризма

Необходимым условием развития туризма является наличие организационно-управленческой системы, обеспечивающей функционирование сферы деятельности человека, связанной с его отдыхом и спортом. В настоящее время на высшем уровне управления государственное руководство развитием спортивно-оздоровительного туризма в стране, осуществляет Министерство спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм) как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными туристскими физкультурно-оздоровительными и спортивными объеди­нениями, а также с органами управления физической культурой, спортом, туризмом субъектов Российской Федерации.

Что касается управления спортивным туризмом в различных субъектах Российской Федерации, то его осуществляют органы управления физической культуры и спортом территорий совместно с различными общественными спортивными организациями – федерациями спортивного туризма. При этом руководство школьным туризмом осуществляют соответствующие органы народного образования.

Развитием индустрии коммерческого туризма занимаются соответствующие федеральные и территориальные органы власти, департаменты, комитеты и т. п. институты.

На нижнем уровне управления находятся разнообразные туристские организации, которые в плановом (путевочном) туризме принято делить на два типа: туристские операторы и туристские агентства. Туристские операторы разрабатывают и внедряют на туристском рынке свои «туры» в комплексе, а туристские агентства (агенты) оказывают частные туристские услуги и чаще всего выступают посредниками между туристскими операторами и покупателями путевок, способствуя продвижению путевок на рынок сбыта. Туристские организации могут иметь различные формы собственности и формы объединений. При этом сами объединения могут действовать на разных уровнях управления. В настоящее время в России созданы: Российская ассоциация туристских агентств (РАТА), Национальная гостиничная ассоциация (НГА), Комитет по предпринимательству и туризму в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации. В России сейчас действуют уже несколько десятков союзов и ассоциаций. Если говорить о туриндустрии, – это, в первую очередь, ассоциации турагентств, туроператоров и гостиниц. Созданием ассоциаций и союзов предполагается укрепить систему общественного самоуправления и координации индустрии туризма.

Туристские предприятия (организации) и их туристский продукт, товар и услуги подлежат сертификации в соответствии с требованиями законодательства. По результатам сертификации им выдается сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг. Сертификат является законным основанием для информации о его наличии, уровне предоставляемых туристских услуг, а соответственно, для определения уровня цен на эти услуги.

В системе самодеятельного и спортивного туризма высшим органом общественного самоуправления является Туристско-спортивный союз России (ТССР), объединивший все спортивные общественные организации – туристские клубы, территориальные союзы, федерации и т.п. Основополагающие решения ТССР, как правило, согласовываются или утверждаются Минспорттуризмом, поэтому носят обязательный характер.

На региональном уровне управления существуют территориальные туристско-спортивные союзы (ТСС) и федерации спортивного туризма. Хорошим примером организационной основы развития спортивного, оздоровительного и молодежного туризма в регионе можно считать Федерацию спортивного, оздоровительного и молодежного туризма Санкт-Петербурга (ФСОМТ), созданную при Комитете по физической культуре и спорту мэрии города. Учредителями федерации стали также Государственная академия физической культуры им. П. Ф. Лесгафта, организация «Молодежное объединение» Комитета по образованию мэрии города и Ленинградский туристский клуб. ФСОМТ координирует деятельность туристских секций и клубов коллективов физической культуры, школьных центров и объединений юных туристов, скаутов и других организаций по направлениям спортивного, оздоровительного и молодежного туризма. Такой принцип создания общественной организации позволяет наиболее эффективно решать основные задачи федерации:

- вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, используя средства туризма;

- обучение трудящихся и учащейся молодежи основам спортивно-оздоровительного туризма;

- повышение спортивного мастерства туристов и обеспечение безопасности в походах и путешествиях;

- развитие детско-юношеского и студенческого спортивно-оздорови­тельного туризма.

Содержание работы ФСОМТ можно свести к ряду направлений. Совместно с учредителями Федерация:

- ведет широкую пропаганду спортивно-оздоровительного туризма как одного из важных средств физического совершенствования, активного отдыха и оздоровления трудящихся и учащейся молодежи;

- готовит для учредителей материалы о состоянии и мерах по дальнейшему развитию спортивно-оздоровительного и молодежного туризма;

- разрабатывает перспективные и текущие планы работы, а также предложения по финансированию спортивно-оздоровительных туристских мероприятий;

- осуществляет общественный контроль за работой организаций, занимающихся спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом и дает предложения учредителям по совершенствованию их деятельности;

- принимает необходимые меры по оказанию практической помощи всем членам федерации в организационно-методической работе по спортивно-оздоровительному и молодежному туризму;

- организует и проводит массовые туристские мероприятия, соревнования, слеты, конкурсы, выставки, конференции;

- проводит подготовку, повышение квалификации и аттестацию туристских кадров, связанных со спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом;

- рассматривает документы по присвоению спортивных разрядов и званий по туризму;

- проводит независимую экспертную оценку туристских спортивно-оздоровительных маршрутов, представляемых на государственное лицензирование и сертификацию;

- ведет разъяснительную работу среди туристов о необходимости соблюдения нормативных требований спортивно-оздоровительного туризма, правил охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в туристских походах и путешествиях.

Планы работы федерации формируются и приводятся в исполнение комиссиями по видам туризма и разделам работы, которые создаются президиумами федераций и работают под их руководством. В состав комиссии входят туристы, имеющие опыт по соответствующему виду туризма или разделу работы, и представители общественных туристских органов, организаций и ведомств, активно участвующие в развитии спортивного туризма. Численный и персональный состав комиссий и их структура определяются президиумом соответствующей федерации туризма.

Комиссии по видам спортивного туризма создаются с целью руководства развитием и совершенствованием видов туризма, обеспечения безопасности туристско-экскурсионных мероприятий, подготовки туристских общественных кадров, обобщения и распространения передового опыта работы по видам туризма.

Комиссии:

- оказывают практическую помощь коллективам физической культуры в организации туристско-оздоровительной работы на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях;

- организуют и ведут широкую пропаганду видов туризма;

- осуществляют работу по совершенствованию техники, тактики и мер обеспечения безопасности туристских походов и путешествий;

- в соответствии с утвержденными планами принимают участие в организации школ, сборов, семинаров по подготовке туристских общественных кадров, массовых туристских мероприятий, слетов, соревнований, конкурсов, выставок;

- организуют и проводят экспедиции с целью изучения новых районов и разработки маршрутов;

- разрабатывают учебно-методические, инструктивные и другие материалы;

- принимают участие в разработке и испытании новых образцов туристского снаряжения, вносят предложения по их совершенствованию и по поручению президиумов федераций подготавливают заключения о целесообразности их производства;

- разрабатывают и вносят на рассмотрение президиумов федераций предложения о мерах по дальнейшему развитию видов туризма, а также изменения и дополнения в документы, регламентирующие работу по спортивному туризму;

- принимают участие в разработке планов мероприятий по спортивному туризму.

Маршрутно-квалификационная комиссия создается в целях проведения консультаций туристов по вопросам подготовки, организации и проведения походов и путешествий; проверки подготовленности туристских групп к походам и путешествиям; профилактической работы по предупреждению несчастных случаев при проведении походов и путешествий; рассмотрения отчетных документов о проведенных путешествиях и материалов по присвоению спортивных званий и разрядов по туризму. Маршрутно-квали­фика­ционные комиссия в тесном контакте с комиссиями по видам самодеятельного туризма:

- принимает участие в совместной разработке рекомендаций по улучшению организации, подготовки и проведению туристских походов и путешествий;

- организует сбор и обработку информации о потоках туристов в различные районы страны, проводит работу по классификации туристских маршрутов;

- планирует и проводит экспедиции, привлекая в качестве их участников наиболее опытных туристов с целью разработки плановых и спортивных классифицированных маршрутов;

- проводит консультации по выбору маршрутов, подготовке, организации и проведению походов и путешествий;

- проверяет подготовленность туристских групп к путешествиям и выдает соответствующие заключения организациям, проводящим путешествия;

- проводит профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев в походах и путешествиях;

- контролирует в необходимых случаях прохождение группами маршрутов в установленные сроки;

- рассматривает отчетные документы групп о прохождении маршрутов и определяет окончательно категорию сложности этих маршрутов;

- рассматривает вопросы о зачете совершенных путешествий на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;

-дает заключения по материалам на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;

- направляет и контролирует работу низовых МКК, оказывает им методическую помощь;

- принимает активное участие в организации учебы и повышения квалификации общественных туристских кадров в виде семинаров, сборов, походов;

- проводит работу по вовлечению туристов в общественно полезную деятельность во время путешествий.

МКК создаются путем делегирования выбранных видовыми комиссиями ТСО (Туристско-спортивная организация) наиболее опытных, действующих туристских кадров, а также на основе самовыдвижения с последующим утверждением в ТСО и видовых образованиях. При рассмотрении заявочных материалов на походы и путешествия маршрутно-квалификационные комиссии обязаны проверить: раз работку маршрута и графика движения группы по основному и запасным вариантам, наличие рабочих картографических материалов; знание руководителем группы районов, по которым проходит маршрут, условий передвижения и естественных препятствий на нем; соответствие туристского опыта руководителя и участников группы требованиям правил проведения соревнований туристских спортивных походов; правильность подбора группой снаряжения, продовольствия и набора медикаментов; намеченные группой меры по обеспечению безопасности путешествия; правильность выбора контрольных пунктов и сроков. Маршрутно-квалификационная комиссия имеет право: вызывать для проверочной беседы участников группы и проверять знание ими правил проведения соревнований туристских спортивных походов, вопросов техники и тактики путешествия; назначать группам контрольные походы, в которых проверяется умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях; предъявлять к руководителям и участникам путешествий повышенные требования при наличии на маршруте естественных препятствий, характерных для более сложных путешествий, а также случаях первопрохождений или путешествий в период межсезонья; не давать положительного заключения на путешествие группе, хотя и выполнившей все формальные требования, но, по мнению комиссии, достаточно подготовленной.

Комиссия по слетам и соревнованиям создается для оказания практической помощи в организации и проведении массовых мероприятий, туристских слетов и соревнований:

- совместно с комиссиями по видам туризма она подготавливает и вносит на утверждение президиумов федераций календарные планы мероприятий, положения о туристских слетах и соревнованиях;

- осуществляет контроль за содержанием проведением слетов, подводят итоги и докладывают их президиумам федераций;

- подбирает и вносит на утверждение президиумов федераций кандидатуры начальников штабов слетов, составы главных судейских коллегий; определяет составы кандидатов в сборные команды и вносит их на рассмотрение президиумов федераций, организует работу по созданию и оборудованию учебно-тренировочных полигонов;

- готовит предложения по изготовлению и приобретению снаряжения, инвентаря и документации, необходимых для проведения слетов и соревнований;

- организует и контролирует работу по оказанию помощи в подготовке и повышении квалификации общественных судейских кадров;

- рассматривает материалы по присвоению судейских и спортивных званий по туристскому многоборью и ведет учет работы судей;

- по поручению президиумов федераций разбирает случаи нарушений судьями и туристами правил соревнований и норм поведения на соревнованиях.

Комиссия по туристским общественным кадрам выполняет задачу привлечения общественного актива к работе по повышению организованности и содержательности самодеятельного туризма, обеспечению безопасности туристских мероприятий, улучшению и совершенствованию деятельности по подготовке и повышению квалификации туристских общественных кадров; как правило, в большинстве федераций спортивного туризма она входит в маршрутно-квалификационную как один из ее секторов деятельности.

Организационно-массовая комиссия создается для проведения работы по привлечению трудящихся и членов их семей к занятиям туризмом и методической помощи советам коллективов физической культуры в создании туристских секций и клубов, совершенствования их работы, а также для ведения организационной работы в самих федерациях туризма. Она ведет учет клубов, секций туризма и анализ их деятельности; на основе предложений других комиссий готовит для утверждения планы работы федераций, контролирует их выполнение, готовит заседания федераций.