Стратегия и тактика организации туризма

В Концепции развития физической культуры, спорта и туризма (2002) предусматривается первоочередное решение следующих задач:

категоризация туристских организаций и их деятельности в Российской Федерации;

- создание в Российской Федерации непрерывной системы профессионального туристского образования;

- введение пошлины на выездной туризм;

- учреждение Федерального туристско-спортивного союза России;

- определение экономических параметров туристской деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- введение туристской ренты в целях сохранения культурно-исто­ри­ческого наследия России средствами туризма;

- развитие спортивно-туристской миграции и передвижений болельщиков спорта на территории Российской Федерации;

- введение туристских пошлин на лицензирование туристской деятельности зарубежных туристских операторов и турагентств в Российской Федерации;

- развитие франшизных отношений в туристской деятельности;

- развитие эксперимента по непрерывной системе профессиональной подготовки кадров для целей туризма;

- проведение через Государственную Думу проектов законов:

- о туристской ренте;

- о франшизе в туризме;

- о сохранении культурно-исторического наследия и ландшафтных особенностей России средствами туризма.

Стратегия и тактика научного подхода к развитию спортивно-оздоровительного туризма предусматривают:

- формирование партнерства между различными секторами, именно: государственным, частным и социальным;

- разработку новых научных, культурных и социально-экономических подходов, которые будут способствовать удовлетворению потребностей различных категорий участников туризма;

- стремление к укреплению сотрудничества между различными уровнями администрации (национальными, региональными, местными), также социальными объединениями и ведомствами, косвенно связанными с туризмом;

- нацеленность на совместное решение задач, способствующих развитию человека, общества, государства и мира;

- равенство прав клиентуры независимо от расовых, культурных, религиозных, философских или социальных признаков;

- соответствие управления персоналом требованиям туристского законодательства и его нацеленность на постоянное повышение квалификации кадров;

- соблюдение особых принципов, предполагающих:

- высокий уровень интеграции и глобализации;

- участие в управлении землепользованием;

- партнерство в национальных программах развития;

- активизацию участия муниципальных структур в процессах планирования, реализации, контроля и научного анализа туристской политики, программ и проектов в контексте национального протекционизма, задач и приоритетов;

- повышение уровня жизни населения за счет предоставления экономических и социальных возможностей;

- развитие людских ресурсов в сфере туризма: увеличение занятости местных трудовых ресурсов, расширение возможностей трудового участия учащихся, женщин, ветеранов, инвалидов;

- взаимодействие спортивно-оздоровительного туризма и экологии.

С целью совершенствования спортивного туризма самодеятельного характера предлагается механизм индивидуального получения туристских услуг – членская карта.

Членская карта даст возможность осуществлять:

- гарантированное участие в общественном движении «Спортивный туризм России»;

- формирование динамичного набора туристско-спортивных и оздоровительных маршрутов по России и за рубежом;

- проведение сертификационных семинаров по технологиям ведения туристско-спортивного бизнеса;

- участие в образовательных программах Российской международной академии туризма;

- разработку туристско-спортивных и оздоровительных проектов, маршрутов, концепций, бизнес-планов развития спортивного туризма для регионов России;

- сотрудничество с международными общественными организациями (ЮНЕСКО, ISIC);

- участие в международных программах TACIS и TEMPUS;

- туристскую рекламную деятельность (печатные и видеоматериалы о туристских ресурсах в регионах);

- программу трудоустройства на рынке туристско-спортивных и оздоровительных услуг в России и за рубежом;

- участие в культурно-познавательных программах на территории СНГ;

- информационно-компьютерные консультации по ведению туристского бизнеса;

- краткосрочные программы обучения офисным компьютерным технологиям;

- формирование банка данных о молодых специалистах туристской сферы;

- консультации специалистов по проблемам спортивного туризма;

- программы коллективного отдыха;

- обслуживание массовых мероприятий и праздников;

- обмен студенческими потоками;

- включение в дисконтную систему Всероссийского народного туристского общества.

Развитие спортивного туризма невозможно без создания современной информационной системы оценки состояния его инфраструктуры. Необходимо вернуть спортивному туризму характер общественного движения. Для этого важно развивать систему клубной туристской деятельности на основах общественной и государственной поддержки.

Требует решения на федеральном уровне вопрос о проведении государственной статистической отчетности по туризму, в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО).

На федеральном и региональном уровнях необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, профессиональных классов и училищ и кончая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом национально-культурных особенностей.

Новые тенденции, проявившиеся при развитии спортивного туризма за последние годы, должны найти адекватное отражение в новой нормативной базе спортивного туризма. К числу главных направлений в совершенствовании законодательной платформы физической культуры и спорта относится создание оптимальной правовой базы развития спортивного туризма.

Социальная значимость туризма связана с духовным и физическим развитием личности:

- через воспитательную функцию он формирует чувство коллективизма, вырабатывает нравственные и эстетические качества;

- через образовательную – закрепляет и пополняет знания по краеведению, природоведению, топографии, истории, знакомит с культурой и традициями своей страны и народов мира;

- через оздоровительную функцию – соблюдает оптимальный режим нагрузок, обеспечивает благотворное воздействие природных факторов на состояние организма, способствует соблюдению правил личной и общественной гигиены, развитию адаптационных возможностей, поддержанию организма на достаточно высоком уровне физической готовности;

- через спортивную функцию – создает базу общей физической подготовки, а также помогает освоению специальной туристской техники, достижению максимальных результатов в туризме.

Согласно выводам Манильской декларации по социальному воздействию туризма, «социальный туризм – это та цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых» (Филиппины, Манила, 1997 г.).

В СССР исторически преобладал социальный туризм, пик которого был достигнут в 1990 г. Социальный туризм осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80% внутреннего туризма и 50% международного туристского обмена.

Социальный туризм в России в настоящее время пока еще располагает разветвленной материальной базой и маршрутами, сложившейся структурой профессиональных и квалифицированных кадров. Совершенствуются организация туризма и управление им. На основе методики определения региональных рекреационных и культурно-исторических возможностей развиваются такие направления, как отдых на туристских базах, самодеятельный туризм, экскурсионное обслуживание, транспортные путешествия, иностранный туризм.

Вместе с тем в последнее десятилетие более 10 тыс. объектов социального туризма, предоставлявших ранее услуги широким слоям населения, фактически приостановили свою деятельность, поскольку туроператоры, прежде загружавшие эту материальную базу, стали направлять российских граждан за рубеж. Ежегодно выезжает около 15 млн. россиян, на одного внутреннего туриста, приходится 10 выезжающих за рубеж. По данным налоговой службы, ежегодно по линии туризма из страны вывозится около 15 млрд. долл. (по экспертным оценкам – 25-30 млрд.).

По данным Всемирной туристской организации, рациональное соотношение внутреннего и выездного туризма для страны должно составлять 4:1, т.е. на одного выезжающего на отдых за рубеж приходится 4 внутренних туриста. Россия рассматривается мировым сообществом как одна из наиболее обеспеченных ресурсами территория. Рационализация положения дел в российском туризме позволила бы воспроизвести дополнительный туристский продукт внутри страны на 250 млрд. долл. Таким образом общий годовой эффект от развития туризма в России может составить 45 млрд. долл.

В настоящее время государство имеет ограниченные возможности для финансового содействия развитию туристской индустрии с тем, чтобы она вышла на уровень международных стандартов. В то же время быстро развивающиеся коммерческие структуры не имеют ни экономических стимулов, ни достаточных доходов для обеспечения значительных вложений в эту сферу. Для поддержания объектов, являющихся туристскими ресурсами, государство вынуждено выделять значительные средства, а их использование в рамках туризма законодательство не регламентировано.

Большинство специалистов считает, что необходимы радикальные меры для того, чтобы переломить негативные тенденции разрушения отечественного туристского рынка, изменить структуру и масштабы туризма в пользу внутреннего и въездного. Сектор туризма представляет собой существенный недоиспользованный национальный ресурс, который должен не только стать самоокупаемым, но и превратиться в серьезный источник оздоровления финансово-экономической ситуации в государстве, весомую доходную часть национальной экономики.

Однако существовали и существуют определенные противоречия в развитии туризма вообще и спортивно-оздоровительного в частности. И. В. Зорин и В. А. Квартальнов (2000) определяют это положение следующим образом: «это противоречие проявляется в конкретных «грехах» (используем это слово в трактовке Митрополита Волоколамского и Юрьевского Питирима, который в одной из лекций по истории паломничества, прочитанной в нашей Академии, заметил, что грех – это та же авария, но если авария происходит вследствие невыполнения некоторых технологических законов, то грех – законов духовных и общественных). Каковы же главные грехи современного туризма в России? Во-первых, вместо того, чтобы стать отраслью хозяйства, привлекающей в страну валютные резервы, туризм стал одним из главных каналов вывоза валюты за рубеж. Во-вторых, вместо того, чтобы способствовать формированию доходной части бюджета страны, наш туризм претендует на расходную часть бюджета. В-третьих, вместо того, чтобы создавать новые сотни тысяч рабочих мест у себя в стране, наш туризм создает их за рубежом. В-четвертых, вместо того, чтобы эффективно участвовать в структурном изменении хозяйственного комплекса страны в пользу сферы услуг, наш туризм фактически выбросил с рынка около десяти тысяч предприятий индустрии гостеприимства и более четырехсот тысяч работников, занятых на этих предприятиях. В-пятых, вместо того, чтобы начать с развития социального внутреннего туризма, руководители российского туризма и фактически «выбросили» из сферы туризма многие миллионы людей, сделав для них недоступным приобщение к природному, культурному и духовному наследию собственной страны».

В материалах к заседанию Государственного совета Российской Федерации по физической культуре и спорту «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» (2002) есть раздел 2.3. «Развитие спортивного туризма, в котором отмечается, что «Спортивный туризм имеет большое значение для воспитания подрастающего поколения в гармонии с природой. Его особенностью является уникальная возможность комплексного воздействия на человека природных и культурных факторов, удовлетворения в потребности самоутверждения, проверке своих сил, моральных и физических способностей выживать в экстремальных условиях и находить правильное решение. Одновременно – это универсальное средство рекреации для всех групп населения.

До 1990 года, в бывшем СССР, спортивный туризм как общественное движение реализовывался через сеть туристских клубов при Советах по туризму и экскурсиям, причем эта работа проводилась за счет средств профсоюзов. С началом радикальных реформ прежние структуры управления в основном прекратили существование, число туристских самодеятельных клубов уменьшилось до 200-250, а количество занимающихся спортивным туризмом снизилось в 3-4 раза.

В качестве первоочередных мер по развитию спортивного туризма необходимо:

- оптимизировать организационно-управленческую систему в сфере спортивного туризма, базирующуюся на механизмах взаимодействия государственных и общественных организаций;

- реконструировать материально-техническую базу спортивного туризма, включая средства размещения инфраструктуры; организовать производство товаров туристского назначения;

- стимулировать систему подготовки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма применительно к основным видам их профессиональной деятельности с созданием соответствующих рабочих мест;

- включить спортивный туризм в систему общего и профессионального образования».