Основные законодательные акты по охране труда

Правовой основой организации работы по охране труда в рес­публике является Конституция РБ (ст. 41, 45), которая обладает наивысшей юридической силой. Она гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Статья 41 гарантирует гражданам РБ право на труд как наи­более достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с уче­том общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Статьей 45 гарантируется гражданам РБ право на охрану здо­ровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Трудовой кодекс (ТК) определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда; устанавливает гарантии права работников на охрану труда; регламентирует деятельность службы охраны труда; устанавливает функции государства в этой области; предусматривает систему госу­дарственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и общественный контроль в этой области.

В Законе РБ «Об основах государственного социального стра­хования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмот­рены вопросы страхования их также от несчастных случаев на произ­водстве и профзаболеваний.

Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993г. направлен на предупреждение воздействия неблаго­приятных факторов среды обитания на здоровье населения и регла­ментирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирова­ния и стандартизации» от 05.01.2004 г. №269—3 устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации про­дукции, работ и услуг в РБ, регулирует правоотношения, возникаю­щие в процессе сертификации, а также права, обязанности и ответст­венность участников сертификации. Закон направлен на обеспечение безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населе­ния, а также охраны окружающей среды, определяет национальную систему сертификации.

Согласно закону продукция, на которую в нормативных актах и конкретных стандартах или других нормативных документах по стандартизации установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды,

подлежит обязательной сертификации исключительно в Националь­ной системе сертификации РБ с выдачей сертификата соответствия. Указанный документ подтверждает соответствие сертифицированной продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации.

Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации» от 05.01.2004 г. №262—3 устанавливает правоотношения в области стандартизации, а также государственный надзор за выполнением требований стандартов и строительных норм. Определяет норматив­ные документы по стандартизации: государственные стандарты РБ; государственные строительные нормы; государственные классифика­торы технико-экономической информации РБ; отраслевые норматив­ные документы по стандартизации; стандарты предприятий. Преду­сматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

Закон РБ «О пожарной безопасности» от 15.06.1993 г. устанав­ливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопас­ности министерствами, государственными комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности.

Закон РБ «О промышленной безопасности опасных производст­венных объектов» от 10.01.2000 г. определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности ор­ганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий производственных аварий.

Закон устанавливает орган, который осуществляет государст­венное управление промышленной безопасностью, и органы, которые осуществляют государственный надзор в области промышленной безо­пасности. В законе установлены требования к организации и проведе­нию производственного и общественного контроля в области промыш­ленной безопасности, а также предусмотрен учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения законодательства в области промышлен­ной безопасности.

Имеются также другие законодательные акты, которые в той или иной части регулируют правоотношения в области охраны труда.

Деятельность по охране труда помимо законов регулируется также: постановлениями Правительства РБ; нормативными правовыми актами специально уполномоченных органов надзора и контроля; нор­мативными правовыми актами министерств и других республикан­ских органов государственного управления, подчиненных Правитель­ству; локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

Трудовой договор. Заключение, изменение и прекращение трудового договора

Трудовой договор — это соглашение между работником и нани­мателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации со­гласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распо­рядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмот­ренные законодательством о труде, локальными нормативными акта­ми и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику зара­ботную плату. Стороны трудового договора — наниматель и работник.

Наниматель — юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Работник — лицо, состоящее в трудовых отношениях с нани­мателем на основании заключенного трудового договора.

Трудовой договор в соответствии со ст. 18 Трудового кодекса РВ заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Примерная форма трудового договора утверждена постановле­нием Министерства труда РБ от 27.12.1999г. №155. Содержание и условия трудового договора определяются соглашением сторон. При этом в качестве обязательных трудовой договор должен содержать следующие сведения и условия:

— данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор; место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

— трудовую функцию (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностя­ми, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справоч­никам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством РБ;

— основные права и обязанности работника и нанимателя;

— срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);

— режим труда и отдыха (если он в отношении данного работ­ника отличается от общих правил, установленных нанимателем);

— условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Трудовой договор может включать также и дополнительные ус­ловия. Например, об установлении испытательного срока, об обязанности отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя, и иных условиях, не ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством и коллективным договором.

После заключения трудового договора прием на работу оформ­ляется приказом (распоряжением) нанимателя, который объявляется работнику под расписку.

Заключив трудовой договор, стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные договором и закрепленные в законо­дательстве о труде и в коллективном договоре.

Началом действия трудового договора является день начала ра­боты, определенный в нем сторонами, Трудовым кодексом.

При заключении трудового договора соглашением сторон может быть установлено испытание с целью проверки соответствия работни­ка порученной ему работе (ст. 28 ТК). Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. В период испытания на работника полностью распространяется законодательство о труде.

Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для работников, не достигших восемнадцати лет; молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений; инвалидов; временных и сезонных работников; при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Одним из важнейших элементов испытания является срок ис­пытания, который устанавливается при приеме на работу. Срок пред­варительного испытания не должен превышать трех месяцев, не счи­тая временной нетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание, и последующее прекращение трудового договора допускается только на общих основаниях.

Срок трудового договора. Трудовые договоры, как определено ст. 17 ТК РБ, могут заключаться на: неопределенный срок; определенный срок, но не более пяти лет (срочный трудовой договор); время выполнения определенной работы; время выполнения обязанностей временно отсутствующего ра­ботника, за которым в соответствии с Трудовым кодексом сохраняется место работы; время выполнения сезонных работ.

Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается тогда, когда время завершения работы не может быть определено точно. Если в трудовом договоре не оговорен срок его дей­ствия, договор считается заключенным на неопределенный срок. Раз­новидностью срочного трудового договора является контракт.

Контракт — это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок и содержащий особенности по сравне­нию с общими нормами законодательства о труде.

Если ранее контракты могли заключаться лишь с отдельными категориями работников в случаях, предусмотренных законодательст­вом или постановлениями СМ республики, то Декретом Президента РБ от 26.07.1999г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствова­нию трудовых отношений, укреплению трудовой дисциплины» с изм. и доп. нанимателям предоставлено право заключать контракты со всеми работниками.

Примерная форма контракта нанимателя с работником утвер­ждена постановлением СМ РБ от 02.08.1999 г. №1180 с последующи­ми изм. и доп. Положение о порядке и условиях заключения контрак­тов нанимателей с работниками утверждено постановлением СМ РБ от 25.09.1999 г. №1476 с последующими изм. и доп.

Основания прекращения трудового договора изложены в ст. 35 Трудового кодекса РБ. Ими являются:

1) соглашение сторон (ст. 37 ТК). По этому основанию произво­дится прекращение трудового договора, заключенного как на опреде­ленный, так и на неопределенный срок. Необходимым условием при этом является согласие сторон, которое может быть в устной или письменной форме. Увольнение работника происходит с той даты, по которой достигнуто соглашение;

2) истечение срока трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Истечение срока договора само по себе не влечет автоматиче­ского прекращения трудового договора. Для этого необходимо требо­вание одной из сторон: нанимателя либо работника. Это требование выражается как в устной, так и в письменной форме.

Если по истечении срока договора работник продолжает работать, то срочный трудовой договор автоматически превращается в трудовой договор на неопределенный срок со всеми вытекающими последствиями;

3) расторжение трудового договора по собственному желанию (ст. 40 ТК), или срочного трудового договора по требованию работника (ст. 41 ТК), или по инициативе нанимателя (ст. 42 ТК).

Это основание является отсылочным и само по себе не применя­ется при прекращении трудового договора. Увольнение в соответст­вии со ст. 40, 41, 42 ТК рассматривается ниже;

4) перевод работника с его согласия к другому нанимателю или переход на выборную должность.

Для прекращения трудового договора требуется трехстороннее со­гласие: нынешнего и нового нанимателей, а также работника. Дать согласие на перевод — право, а не обязанность нанимателя. Поэтому, ес­ли наниматель откажет работнику в переводе, такого перевода не будет.

Работникам, освобожденным от работы вследствие их избрания на выборные должности в государственные органы, после окончания полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (долж­ность), за исключением случаев ликвидации организации;

5) отказ работника от перевода на работу в другую местность вме­сте с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией (слияни­ем, присоединением, разделением, преобразованием) организации.

Если наниматель переезжает в другую местность, то трудовые отношения с работниками продолжаются, если они согласны на это. Чтобы получить согласие работника, наниматель обязан не позднее чем за один месяц до переезда уведомить работника об этом.

В случае отказа работника от продолжения работы в другой мест­ности трудовой договор прекращается и работнику выплачивается вы­ходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка.

Трудовой договор подлежит прекращению по следующим об­стоятельствам, не зависящим от воли сторон:

— Призыв или поступление работника на действительную во­енную службу. При прекращении трудового договора по этому осно­ванию работнику выплачивается выходное пособие в размере не ме­нее двухнедельного среднего заработка.

— Восстановление а работе работника, ранее выполнявшего эту работу. Если, к примеру, по решению суда восстановлен на работе бывший работник, то принятый на это место новый работник может быть уволен с работы, но только в том случае, если нет возможности перевести его на другую работу. При этом выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка.

— Нарушение установленных правил приема на работу.

— Не избрание на должность (в том числе по конкурсу). Осно­ванием для расторжения трудового договора служит выписка из про­токола, свидетельствующая о не избрании на должность.

— Вступление в законную силу приговора суда, которым работ­ник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы.

Приговор вступает в законную силу при соблюдении процедуры кассационного обжалования и опротестования. Увольнение в таком случае будет произведено не с момента вынесения приговора, а с по­следнего дня работы работника.

— В случае смерти работника, а также в случае признания его судом умершим или безвестно отсутствующим. Основанием для расторжения трудового договора служит свидетельство о смерти работ­ника или решение суда о признании работника умершим или без­вестно отсутствующим.

— Расторжение трудового договора с предварительным испыта­нием (ст. 29 ТК). Каждая из сторон вправе расторгнуть трудовой дого­вор с предварительным испытанием до истечения срока предвари­тельного испытания, предупредив об этом другую сторону письменно за три дня; в день истечения срока предварительного испытания.

При этом наниматель обязан указать причины, послужившие основанием для признания работника не выдержавшим испытания.

Прекращение трудового договора, заключенного на неопреде­ленный срок, по желанию работника. Прекращение трудового дого­вора, заключенного на неопределенный срок, по желанию работника предусмотрено ст. 40 ТК.

Работник имеет право расторгнуть договор, заключенный на неопределенный срок, по собственному желанию, предупредив об этом нанимателя письменным заявлением за один месяц.

По истечении срока предупреждения работник вправе прекра­тить работу, а наниматель обязан выдать ему трудовую книжку и про­извести расчет. Если наниматель это не сделает, то наступает ответ­ственность, например, в виде выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула. Ссылка на то, что работник не сдал матери­альные ценности или не оформил обходной лист, не имеет значения.

При наличии обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы (состояние здоровья, пенсионный возраст, радиоактивное загрязнение территории и др.), а также в слу­чае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективно­го договора, соглашения, трудового договора наниматель обязан рас­торгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. Расторжение срочного трудового договора по требованию ра­ботника осуществляется в соответствии со ст. 41 ТК.

Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препят­ствующих выполнению работы по трудовому договору, нарушения на­нимателем законодательства о труде, коллективного или трудового до­говора и по другим уважительным причинам. Причем если увольнение происходит из-за нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора, то работнику выплачивается вы­ходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка.

Нарушения законодательства о труде, коллективного или трудо­вого договора могут быть разные: несвоевременная выплата заработ­ной платы, не обеспечение здоровых и безопасных условий труда и т.д. Факт нарушения законодательства о труде, коллективного или трудового договора устанавливается специально уполномоченным государственным органом надзора и контроля за соблюдением законо­дательства о труде, профсоюзами и (или) судом.

Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя производится в соответствии со ст. 42 ТК в случаях:

1) ликвидации предприятия, учреждения, организации, пре­кращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокра­щения численности или штата работников.

Ликвидация предприятия производится по решению собствен­ника или уполномоченного им органа либо по решению суда.

При расторжении трудового договора по этому основанию нани­матель обязан не менее чем за два месяца до увольнения, если более продолжительные сроки не предусмотрены в коллективном договоре, письменно предупредить работника, а также уведомить государст­венную службу занятости о предстоящем сокращении с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

В период срока предупреждения работнику предоставляется один свободный день в неделю без сохранения заработной платы (по догово­ренности с нанимателем — с сохранением заработной платы) для реше­ния вопроса о самостоятельном трудоустройстве у других нанимателей.

При равной производительности труда и квалификации пред­почтение в оставлении на работе отдается следующим категориям ра­ботников: заболевшим и перенесшим лучевую болезнь; принимавшим участие в 1986...1989 гг. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; работавшим в зоне эвакуации; инвалидам; а также другим категориям работников, предусмотренным законода­тельством, коллективным договором, соглашением.

При этом инвалиды, работающие на учебно-производственных предприятиях обществ и товариществ инвалидов, а также в цехах и на участках для использования труда инвалидов на других предпри­ятиях, имеют преимущественное право на оставление на работе неза­висимо от производительности труда и квалификации.

Наниматель вправе с согласия работника заменить предупреж­дение о предстоящем высвобождении выплатой компенсации в раз­мере двухмесячного среднего заработка;

2) несоответствия работника занимаемой должности или вы­полняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы;

3) несоответствия работника занимаемой должности или вы­полняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препят­ствующей продолжению данной работы.

По пп. 2 и 3 ст. 42 ТК происходит увольнение при отсутствии вины работника.

Невозможность выполнять работу по состоянию здоровья под­тверждается соответствующим медицинским заключением.

Увольнение допускается лишь в том случае, если работника не­возможно перевести с его согласия на другую работу, с выплатой выход­ного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка;

4) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.

Увольнение по этому основанию не допускается за однократное нарушение трудовой дисциплины. Необходимо как минимум повторное нарушение трудовой дисциплины;

5) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин.

Прогул является грубым нарушением трудовой дисциплины и поэтому возможно увольнение даже за его однократное совершение. Следует иметь в виду, что если работник совершил прогул по уважи­тельной причине (например, невозможность своевременного возвра­щения на работу с места проведения выходного дня из-за поломки рейсового автобуса), то уволить его нельзя;

6) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по бе­ременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при опреде­ленном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспо­собности или установления инвалидности.

Законодательством может быть установлен более длительный срок сохранения места работы (должности). Тогда увольнение воз­можно лишь при продолжении болезни свыше установленного срока (например, при заболевании туберкулезом место работы сохраняется в течение 12 мес).

При временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональном заболевании место работы (должность) сохра­няется до восстановления трудоспособности или установления инва­лидности независимо от того, по чьей вине это произошло: работника или нанимателя;

7) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотиче­ского или токсического опьянения, а также распития спиртных на­питков, употребления наркотических или токсических средств на ра­бочем месте и в рабочее время.

Применить это основание для увольнения можно за одноразовое нарушение, если работник пребывает в указанном состоянии, во-первых, в рабочее время, во-вторых, на месте работы (рабочем месте, на территории предприятия или объекта, где работник по поручению нанимате­ля должен выполнять трудовые обязанности). Если работник находит­ся в состоянии опьянения на месте работы, но не в рабочее время или в рабочее время, но не на месте работы, увольнение не применяется.

Доказательством пребывания работника в состоянии опьянения является медицинское заключение или показания свидетелей;

8) совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложе­ние административного взыскания.

Наниматель даже при очевидности факта хищения имущества не может уволить работника, если вина его не установлена соответст­вующим органом. Это может быть вступивший в законную силу приго­вор суда, которым назначено наказание, не препятствующее продол­жению работы (например, штраф);

9) однократного грубого нарушения правил охраны труда, по­
влекшего увечье или смерть других работников.

Речь идет о таких нарушениях правил охраны труда, которые явились причиной увечья или смерти работников. Свидетельством виновности лица, грубо нарушившего правила охраны труда, могут быть акт о несчастном случае на производстве, документы расследо­вания несчастного случая на производстве, решение суда и др.